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??來到廣元南河國際義烏小商品城外的業主產生了更深的疑惑：距離購房合同約定的交付時間已過去近8年之久，在這片還算熱鬧的商業項目中，他們卻始終找不到自己所購商鋪的痕跡。

??“不交房、不辦證、沒門牌、沒鑰匙……只有一紙合同和一張收據，甚至連一張合法的增值稅發票都不給開具，這不是詐騙嗎？” 3月13日，四川廣元南河國際義烏小商品城的多位業主在接受中國房地產報記者采訪時表示，買房時，他們還跟商管公司簽訂了“售后包租”協議。如今，這些商鋪明明租出去了，他們既沒得到租金，也沒得到房子。

??根據公開資料，廣元南河國際義烏小商品城項目位于四川省廣元市利州區南河片區北京路段，該項目曾是廣元市為提升城市形象和廣元商業業態，于2013年4月開始，對原南河小商品城進行整體規劃改造的一項重大民生項目。

??2016年，該項目開發商廣元一盛置業有限公司（以下簡稱“廣元一盛”）開始對外銷售此處房產，并先后與800多戶業主簽署了買賣合同。在簽署買賣合同的同時，業主們還與廣元宏瑞商業管理有限公司（以下簡稱“廣元宏瑞”）達成了含有“售后包租”性質的經營委托管理協議。一名業主的合同中明確寫著，該項目交付時間為2017年9月。截至目前，他們都沒見到合同中所標明的商鋪所在。此外，大部分業主也未曾收到過協議承諾的“返租”，僅有一部分業主收到了2年半的租金。

??在此背景下，業主們開啟了漫長的維權之路。隨著對項目的深入挖掘，他們了解到項目本身存在的諸多“不合理”情況。“項目所在的土地至今還是非‘凈地’狀態，那么它的建設和銷售是否合規呢？”“只有收據，沒有發票，房屋更如空中樓閣，買賣合同是否合法？開發商是否涉嫌非法吸收公眾存款？”

??針對這些問題，3月14日下午，中國房地產報記者撥打了廣元一盛的多個電話號碼，均無人接聽。隨后，記者致電廣元市利州區住房和城鄉建設局（以下簡稱“廣元市利州區住建局”）公開的咨詢電話，則一直處于占線狀態。

??“空中樓閣”

??“2016年，這個項目的商鋪開始銷售，當地報紙也登上了項目的廣告。在項目的宣傳單上寫著，這個商鋪第1年的收益率就能達到6%，到第10年更能達到8%。我們購房人大多是老年人，想著能靠這個項目養老，許多人是拿出了老本來購買的。”一名女業主向記者介紹。

??“我于2017年購買商鋪至今，未收到開發商出具的任何交房手續，也未辦理相關產權證，從此意義上講，我們還不是商鋪完全所有權人，無法單獨委托乙方招商、經營管理事宜。”另有業主梳理其時間線表示，“我收過1個月的租金，之后就沒有了。到2023年，相關人員找到我們，要求將委托經營公司從廣元宏瑞變為2023年剛成立的四川邦力威商業管理有限公司，還要重新簽新的委托協議，新的協議中表示，將以35元/平方米/月的價格將我們的商鋪對出租。”

??“商鋪根據面積不同，購房時價格在幾十萬元到百萬元不等，花了真金白銀，得到的卻是一個虛擬的東西，這誰也接受不了。我們曾多次找開發商協調，開發商則以各種理由搪塞，5年前就曾稱3個月內可以辦證，但直到現在都未辦。”一名業主告訴記者，“在此情況下，我們調取了許多相關資料發現，開發商在建設和銷售過程中存在諸多問題。”

??“在國土使用證、不動產權證、建筑工程許可證等未辦理的情況下，該項目就開始建設和銷售，存在邊建邊賣邊辦理的情況；開發商不開具發票，同樣不合理；同時，售后包租’的格子鋪一直以來都是行政機關和金融主管部門明確禁止和查處的違規銷售方式。然后，這些我們都知道得太晚了。”上述業主表示。

??2024年8月，兩名業主將項目開發商廣元一盛告上法庭，希望能通過法律途徑解除購房合同，退回其繳納的錢款。當年9月，該案開庭。

??“法庭上，開發商對我提出的證據都表示認可，但是談到退款，就是一句話——‘沒錢’。”上述業主稱，“提起訴訟后，我申請了財產保全，但被告沒有任何財產，法院建議，走其他渠道。為避免堵死其他維權渠道，我被迫撤訴，法院裁定撤訴庭外和解后，開發商卻從未作過任何和解動作。”

??法律途徑以外，業主們也將情況反映至廣元市利州區住建局。2024年11月，利州區住建局在回復中稱，目前，該項目辦理不動產權證的所有前置條件均已滿足，但由于廣元一盛經營不善，資金鏈斷裂，無法繳納辦理不動產權的相關稅費。利州區住建局承諾將在后續的工作中積極協助化解矛盾。督促宏瑞商管公司制定切實可行的租金解決方案，按照城市經營業態規劃，增強義烏國際小商品城的商業吸引力，通過招商引資籌措資金，協調有意愿的業主與開發商商談達成協議；盡最大努力解決商鋪返租問題并督促一盛公司多渠道籌措資金加快不動產權證的辦理。

??企查查APP顯示，廣元一盛于2012年8月成立，注冊資本2000萬元。當前，該公司存在3條行政處罰信息，涉及的違法事實包括：發布違法房地產廣告、采取售后包租或變相售后包租方式銷售未竣工商品房等。

??業主質疑監管缺位

??據業主介紹，廣元南河國際義烏小商品城項目分A、B兩期，業主維權的主要是A期，B期現處于爛尾狀態，情況不明。A期占地12余畝，規劃面積8223.25平方米，現在建筑面積7620.93平方米。其中，有602.32平方米涉及老業主產權未收回。

??“目前，該項目地塊仍不是‘凈地’。在此基礎上，該項目取得的商品房預售許可證、建筑工程施工許可證等證件是否合規？相關職能部門在這一過程中，是否存在監管的缺位？”就這些疑惑，業主們多次向有關單位反映。

??今年2月，廣元市自然資源局就業主們反映的問題回應了一份《告知書》。《告知書》中稱，2017年2月14日，原廣元市國土資源局與廣元一盛、廣元市地方電力公司、四川省旺蒼縣廢舊物資回收公司蔡明、利隆商城全體業主(羅春秀等115戶)訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，宗地總面積為8223.25平方米，用途為商服用地，出讓年限至2056年10月7日止。根據《關于廣元義烏國際小商品城A段辦理國有土地使用證相關問題的函》和實際核實，扣除603.32平方米未予以登記，其中劉學武等未收回面積308.02平方米，賀青才等10戶抵押面積276.97平方米，楊曉娟(法院查封)17.33平方米。經調查未登記的緣由，一是未收回土地證進行注銷，上述業主已經簽訂了征拆補償協議，同時已經領取了停業整頓補償等費用，但還未簽訂還房協議，因而未交回原土地使用證，不能實施注銷；二是抵押銀行和法院查封的業主，利州區政府正在與銀行和相關部門協商落實。

??廣元市自然資源局在《告知書》中稱，經調查核實，廣元市自然資源局在該事項的辦理過程中嚴格遵照國土資源管理的規定和市政府的相關要求履行職責，確保國家、企業和個人的權益不受傷害。“該項目是經依法批準成立的業主委員會負責實施推進改造，是以業主和企業為主體，實行市場化運作的結果，因而在改造過程中業主、業主委員會和投資人之間的相關事宜應按照招商協議、已簽訂的合同履行，所產生分歧和問題應在南河街道辦事處和利州區政府的組織下先行協商、調解，或者以訴訟方式解決。”

??對于這份回應，業主們并不滿意，有業主認為，“這樣的回應什么問題都解決不了，還有推卸責任之嫌。” “每個職能部門都不認為自己有錯，錯誤的結果就只能由業主埋單。”

??“這些年，我們找過利州區政府部門、利州區住建局、利州區商務局，大多時候都在‘踢皮球’。2024年9月，四川省委第四巡視組到廣元巡視，維權業主代表又找到巡視組，作了相關匯報，巡視組將情況轉到廣元市信訪局，又轉到利州區住建局，依然未能解決。”一名業主表示。