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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]新型城鎮化五年行動計劃研究

??2024年07月31日，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》。該政策為“十五五”新型城鎮化方案的前瞻版，積極響應了二十屆三中全會的精神，也和當前復雜的社會經濟形勢高度吻合。本報告對比《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》、《“十四五”新型城鎮化實施方案》等內容，從新提法、新抓手和新理念三個層面進行系統分析。

??一、新提法：釋放城鎮化潛力

??1、搭建“潛力-內需”的框架

??此次五年行動計劃，高頻詞為“潛力”，其至少出現了15次。比如政策明確，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。我們認為此次政策搭建了“潛力-內需”的新框架，具有非常好的啟發意義。該詞高頻率出現，和城鎮化的功能定位略有變化有關。此次政策明確，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。此處明確城鎮化的三大功能，即解決三農問題、推動區域協調發展、擴大內需和促進產業升級。相比《“十四五”新型城鎮化實施方案》表述，“擴大內需”是最新表述。其也將城鎮化發展目標由過去的“城鎮化高質量發展”轉變為“城鎮化帶動市場潛力挖掘”的新內容。

??把握該變化，有助于我們深入把握和理解政策精髓。很重要的原因在于，城鎮化工作和今年深入挖掘內需潛力的政策導向高度吻合。以房地產為例，在挖掘內需潛力方面，除降低購房成本和提振購房信心外，各地也在改善型住房消費需求方面持續發力。而后續在新型城鎮化五年行動計劃框架下，城市房地產發展也將尋找到新的市場機會，對于房地產業平穩健康發展也有積極的作用。

??2、明確潛力區域和工作重點

??相比《“十四五”新型城鎮化實施方案》表述，當時對“潛力”的表述僅有1處，即關于小城市的潛力，而《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》的表述明顯更加關注該詞。此次政策的重要變化是，單列一章描述了潛力地區，尤其包括了冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等區域。本部分列表對“潛力”相關表述進行說明。