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??中房網訊 （亞晨/文） 7月31日，國務院正式發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。

??《行動計劃》明確，經過5年努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。

??據悉，《行動計劃》共提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。

??實施新一輪農業轉移人口市民化行動

??《行動計劃》要求，進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，保障隨遷子女在流入地受教育權利，完善農業轉移人口多元化住房保障體系，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面6項任務。

??其中，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件。

??完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

??鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農業轉移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。在具備條件的城市推進保障性住房建設。

??政策措施方面，落實中央財政性建設資金向吸納農業轉移人口落戶數量較多城市傾斜政策，發揮城鎮保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農業轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

??實施潛力地區城鎮化水平提升行動

??根據《行動計劃》，要培育特色優勢產業集群，促進產業園區提級擴能。強化產業發展人才支撐，增強城鎮綜合承載能力4項任務，以及健全產業跨區域新布局激勵機制，強化土地節約集約利用，加強資金多元投入保障等政策措施。

??要建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業用地向園區集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區依據國土空間規劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節約集約利用水平，支持新型工業化城鎮化重點項目建設。

??中央財政性建設資金支持潛力地區園區設施、職業教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產糧大縣基礎教育、醫療衛生、養老托育等公共服務能力提升。

??加大對潛力地區的制造業中長期貸款投放力度。充分發揮各類金融機構作用，支持潛力地區新型工業化城鎮化項目建設。研究綜合運用財政、土地、金融、產業等政策，支持潛力地區提升城鎮化發展水平。

??實施現代化都市圈培育行動

??《行動計劃》提出，提升城際通勤效率、強化產業分工協作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享4項任務和支持都市圈建設的政策措施。

??穩步推進都市圈軌道交通網絡建設。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展，實現“零距離”換乘和一體化服務。加快建設都市圈公路環線通道，全面暢通都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。

??超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優質醫療資源，支持與周邊城市開展優質中小學、三級醫院等多模式合作辦學辦醫，推動跨城市醫院檢查結果互認。推動住房公積金異地業務協同。推動政務數據互聯互通，聯合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現高頻政務事項跨城市“一網通辦”。

??要發揮國家發展規劃的統領作用、國土空間規劃的基礎作用，加快推動都市圈發展規劃落地實施，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。

??實施城市更新和安全韌性提升行動

??《行動計劃》明確，推進城鎮老舊小區改造，加快推進保障性住房等“三大工程”建設。加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程，推進綠色智慧城市建設5項任務。

??其中，以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。

??要加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境。

??在支持城市更新的政策措施上，要加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。

??中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。

??有效發揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實相關稅費優惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。