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??這是近年來(lái)力度最大的化債舉措。

??11月8日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，明確增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)。

??全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才表示，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。2024～2026年每年2萬(wàn)億元。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。

??這是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

??此次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安還透露，目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門(mén)研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

??“我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。”藍(lán)佛安說(shuō)。

??新增6萬(wàn)億元！

??當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重，不僅存在“暴雷”風(fēng)險(xiǎn)，也消耗了地方可用財(cái)力。

??藍(lán)佛安表示，2023年末，經(jīng)過(guò)逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

??在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著財(cái)政化債工作思路，作了根本轉(zhuǎn)變。

??財(cái)政部明確，從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

??“這三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額將從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的六分之一，化債壓力大大減輕。”藍(lán)佛安說(shuō)。

??藍(lán)佛安表示，從政策效應(yīng)看，這次大規(guī)模化債將能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用，一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出；另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

??這次置換，近3年密集安排8.4萬(wàn)億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。據(jù)財(cái)政部估算，5年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

??通過(guò)實(shí)施置換政策，一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

??“在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。”藍(lán)佛安說(shuō)。

??接下來(lái)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。監(jiān)測(cè)口徑更全，預(yù)算約束更強(qiáng)，監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制。

??房地產(chǎn)重磅利好

??這次存量債務(wù)化解工作，對(duì)房地產(chǎn)意味著極大利好。最直接利好就是對(duì)沖土地收入的收縮。要知道，我國(guó)土地出讓收入占財(cái)政收入比重高達(dá)約20%。

??“最近幾年各地土地出讓金收入大幅銳減，造成了地方政府償債資金的萎縮，也導(dǎo)致一些債務(wù)問(wèn)題的放大。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱(chēng)，此次6萬(wàn)億元債務(wù)限額增加，較好對(duì)沖了最近幾年土地出讓金明顯不足問(wèn)題。同時(shí)，使得各地政府在后續(xù)土地出讓金征收方面，工作自由度會(huì)增加。今年中央政治局明確“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”。尤其是嚴(yán)控增量的工作，客觀上會(huì)限制地方土地供應(yīng)。當(dāng)前地方政府債務(wù)壓力減小，在土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的嚴(yán)控增量方面，將有主動(dòng)性。

??此次存量債務(wù)化解工作，也將進(jìn)一步推動(dòng)閑置土地與存量房的收購(gòu)節(jié)奏。

??10月12日發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部明確提出，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，允許專(zhuān)項(xiàng)債券收購(gòu)存量房用作保障性住房；疊加運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

??有了專(zhuān)項(xiàng)債的支持，國(guó)企或城投平臺(tái)收儲(chǔ)與盤(pán)活土地力度將加大，有利于加快保障房建設(shè)，并有利于紓困房企資金鏈。

??此次會(huì)議上，藍(lán)佛安表示，從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動(dòng)用。

??“預(yù)計(jì)閑置土地化解的專(zhuān)項(xiàng)債政策會(huì)加快推出，其有助于后續(xù)收儲(chǔ)閑置安置房用地、房企未開(kāi)工用地、房企未銷(xiāo)售的現(xiàn)房項(xiàng)目等，這都有助于加快推進(jìn)以購(gòu)代建等工作的開(kāi)展。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，政府債務(wù)減輕后，也將有利于加大后續(xù)公共服務(wù)和公共投資力度，如住房保障工作、社區(qū)建設(shè)工作、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??下一步財(cái)政政策有什么新的考慮？這也是業(yè)界非常關(guān)心的。

??藍(lán)佛安表示，我國(guó)政府還有較大舉債空間。目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

??一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見(jiàn)效。今年的增量政策力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作，已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施，尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。

??目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專(zhuān)項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門(mén)研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

??另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。

??大規(guī)模財(cái)政刺激政策，真得來(lái)了。