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??內蒙古自治區赤峰市紅山區頤尚鳳凰城（以下簡稱鳳凰城項目）爛尾風波再起漣漪。

??2024年4月12日上午9點，在赤峰市國際會展中心召開了一場會議。即赤峰金都房地產開發有限公司（以下簡稱金都公司）第一次債權人會議。

??4月25日晚上7點，“金都破產重整”微信公眾號在會議結束后13天，更新了新的文章——《招募投資人公告》（以下簡稱《公告》），向社會公開招募意向投資人。

??金都地產在赤峰市紅山區開發的頤尚鳳凰城項目，系該區棚戶區改造工程項目，然而從征地搬遷至今，時隔五年，項目未建成，賈營子村依然是斷壁殘垣。

??中房報記者在赤峰市實地調查過程中發現，該項目系一二級聯動開發，后續因資金鏈斷裂爛尾，進而引發系列債權糾紛的典型案例。在開發過程中違規預售、未批先建等問題逐一暴露，當地政府部門監管失察亦飽受詰責。

??記者多次電話聯系金都公司相關負責人，始終無人接聽。而針對相關土地出讓問題，赤峰市紅山區自然資源局工作人員未正面回應記者采訪。

??而對于前述第一次債權人會議的詳細情況，4月24日上午，中房報記者撥打管理人方面預留的會議聯系人（內蒙古大川律師事務所于某強）電話，始終沒有收到回復。

??金都公司項目開發擱置

??2023年12月11日，內蒙古自治區赤峰市中級人民法院根據金都公司的申請裁定受理金都公司破產重整一案。2023年12月13日，內蒙古自治區赤峰市中級人民法院裁定由赤峰市紅山區人民法院審理該案。2024年1月3日，赤峰市紅山區人民法院指定由中共赤峰市紅山區委辦公室、赤峰市紅山區人民政府辦公室成立的赤峰金都房地產開發有限責任公司破產重整工作領導小組下設的重整工作清算組擔任赤峰金都房地產開發有限責任公司管理人（下稱“管理人”）。

??一起看似尋常的地產公司破產案，因為其為赤峰市紅山區棚改項目，引發各方格外關切。

??據企查查顯示，金都公司注冊于2000年10月，法定代表人為范某鋒，金都公司系內蒙古頤尚管理咨詢有限責任公司（以下簡稱頤尚咨詢公司）100%控股企業。

??一位接近管理人的知情人士告訴中房報記者，金都公司目前正在開發建設的項目，主要是“頤尚和潤城項目（以下簡稱和潤城項目）”和鳳凰城項目，兩處項目都處于停工狀態。

??據該人士提供的資料顯示，和潤城項目建設項目總建筑面積約合25.68萬平方米，地上建筑面積約合 19.19萬平方米。其中住宅1824套，商業用房22套，地下建筑面積約合6.49萬平方米。包括地下車位、倉儲用房共計1518套。

??和潤城項目共設計建設16棟住宅樓，其中10棟主體已封頂，6棟未封頂。1棟配套公建樓已裝修完畢，地庫完成工程量約70%。

??據公開資料，和潤城項目施工單位為赤峰固恒建筑工程有限公司。和潤城項目建設項目已取得不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，除 7#、8#、10#、11#、12#外其余已辦理商品房預銷售許可證。

??和潤城項目部分住宅已被全額抵押擔保，借款本金為 4900 萬元，擔保范圍包括本金、利息、罰息及實現債權的費用。

??鳳凰城項目建設項目東至鋼鐵街西漢河路、南至鋼鐵西街、西至松洲路、北至哈達街。總用地面積約147畝，其中計劃建設商品用房18棟，共2062套，配套公建樓5棟。

??棚改項目爛尾余波

??針對鳳凰城項目建設擱置的情況，中房報記者梳理從2020年至今，有關該項目的各類投訴，目前赤峰市紅山區委等部門的公開回復中主要認定是“由于資金短缺致使征收工作緩慢，暫無法開工建設。”

??據《公告》，2018年11月12日，金都公司已與赤峰市紅山區房屋征收管理辦公室簽訂《紅山區西城棚戶區改造項目合作框架協議》，合作框架協議主要內容為占地面積220畝，征收房屋321戶，項目區規劃紅線以內的市政道路及教育用地地上房屋征收資金及安置房源由赤峰市紅山區房屋征收管理辦公室承擔，項目區規劃紅線以內其他地方的征收資金及回遷安置房屋由金都公司承擔。雙方資金互不占用，房屋征收同步進行。目前尚有部分地上房屋、附著物未完成拆遷。

??4月11日，中房報記者在赤峰市紅山區鳳凰城項目現場實地調查，臨街一面有寫明“頤尚鳳凰城”字樣的建筑，而今樓門緊鎖，透過大門縫隙依稀可以看到內部的鳳凰城項目沙盤模型，門口處則是豎立著與金都破產重整有關的文件照片。

??周邊群眾告訴記者，這棟建筑為售樓處，后來在金都公司破產重整階段，此前作為債權人登記債權的辦公場所，隨著登記工作結束，就上了鎖。

??從售樓處一道路向內前行，可以看到已經上鎖的施工方工作區域。

??記者以考察投資查看地塊為由，被獲準進入到施工工地，緊挨著生活區不遠處，就是幾棟建筑物的地基，荒草掩映下，能看到鋼筋混凝土的蹤跡，幾處塔吊已經銹跡斑斑。

??工作人員告訴記者，“我們施工方也被開發商拖欠了債務，少說也得幾百萬吧”。

??工地背后則是賈營子村部分尚未征收拆遷的房屋。一些留守村民告訴記者：“確實因為補償款未能協商一致，引發了征收過程的爭議，但是現在看來，未嘗不是因禍得福。”

??“第一批征收拆遷的村民，有的老人沒住到房子里，已經離世了，還有的老人，拆遷完沒有拿到房子，現在還租著車庫艱難度日。”賈營子村村民告訴記者。

??“2018年，我們村就開始拆遷了，2019年年末簽的合同，2020年5月份發放的征收拆遷款。2020年10月份前后，鳳凰城做地基施工，2021年至今再無施工跡象，當時簽合同約定2022年年末交房，均價7300元/平方米，120多平方米，90多萬全款。不少鄰居都是用動遷款直接抵房款或者加錢增加面積，預購的鳳凰城項目的房子，現在房錢兩空，無家可歸。”一位村民告訴記者。

??“還有不少外村購房者在此購房，只因地段較好。現在也在四處想辦法討回購房款。”該村民補充道。

??“我是和家里人在2019年7月份，與金都公司簽了預購房合同，當時開發商承諾10月份審批證件補齊后轉正式合同，2020年5月份補簽過一份退款協議，但是到退款的時候說金都公司沒有錢。”鳳凰城項目一購房者告訴記者。

??鳳凰城項目無證預售

??事實上，早在2022年11月，赤峰市政府辦公室就曾在領導留言板回復群眾對于鳳凰城小區建設的關切。

??當時，赤峰市政府辦公室在回復中表示，經了解，該項目（鳳凰城小區）屬于赤峰市紅山區棚戶區改造項目，涉及236戶居民的土地征占工作，2017至今（2022年11月）完成征收201戶，剩余35戶以補償價格過低為由拒絕簽訂征收協議，導致項目無法辦理相關土地手續，因此尚未開工建設。

??2022年2月，該問題被列入赤峰市紅山區房地產領域歷史遺留問題，由赤峰市紅山區人民政府組織住建、自然資源、信訪、財政等部門成立的工作專班推動土地征收工作。

??2022年3月，經赤峰市紅山區人民政府專題會議研究，決定允許開發企業分期建設，先期建設5棟住宅樓。目前，開發企業正在辦理土地規劃等相關手續，預計2023年4月份開工建設、12月31日前交付使用。

??經中房報記者與多名消息人士交叉印證，鳳凰城項目確為棚戶區改造項目，拆遷征收工作尚未完成，截至目前金都公司已交納征收補償金2.924億元。鳳凰城項目建設項目共完成5棟建筑物的地基與基礎工程，該項目尚未取得房地產開發五證。

??中房報記者梳理信息中發現，內蒙古電視臺一檔視頻連線欄目中，當時主持人曾聯系到鳳凰城項目開發商的某經理，經理稱“收錢時候預售許可證沒辦下來，老板是姜某波”。

??這里的姜某波是金都公司母公司頤尚咨詢公司法定代表人。

??記者多方調查發現，鳳凰城項目在未完成土地征拆，政府未公開將土地掛牌的情況下，僅憑開發商一紙規劃就進場施工，開始預售。

??記者查詢金都公司以及頤尚咨詢公司過往拿地記錄，也沒有鳳凰城項目地塊的拿地信息，佐證了土地未出讓便進場施工并預售的事實。

??針對這一情況，記者撥打頤尚公司法定代表人姜某電話約采，一位女士稱：“我不是姜某波，也無法回答相關問題”隨即掛斷電話。

??記者隨后多次撥打金都公司法人范某電話，均被掛斷。

??4月24日，記者根據領導留言板中所留聯系電話，先后撥打赤峰市紅山區住房和城鄉建設局多部聯系電話，對方稱要聯系另一位工作人員，但截至發稿另一位工作人員電話始終無人接聽。

??金都公司旗下另一商業開發項目和潤城小區也陷入爛尾的困境中。

??4月10日下午，記者前往和潤城項目現場，大門已經無人值班，施工生活區大門緊鎖，售樓處也是緊鎖大門。記者以購房者身份撥打售樓處門上張貼的預留電話，對方回答稱目前沒有銷售計劃。

??和潤城項目土地出讓同樣疑點重重。

??2020年7月24日，金都公司注冊了“頤尚和潤城”微信公眾號。

??2020年7月29日，赤峰市產權交易中心發布公告稱金都公司3.79億元中標鐵南組團E04-01地塊。

??2020年8月5日，金都公司簽訂出讓合同。

??2020年8月20日，頤尚和潤城微信公眾號發文，張貼出銷售海報。

??2022年1月14日，金都公司從赤峰市住房和城鄉建設局取得了商品房預銷售許可證。

??“8月5日才正式簽訂土地出讓合同，7月29日發布的中標通知，金都公司是怎么做到在7月24日就注冊公眾號，認定自己摘地成功的？”赤峰市當地從事地產項目開發多年的王然向中房報記者質疑和潤城項目地塊土地出讓流程。

??在王然看來，和潤城項目的開發商金都公司如此操作，顯然在土地出讓階段已經認定自己可以順利摘得想要的地塊。

??對于記者關于金都公司如何在招拍掛之前就注冊微信公眾號，確定自己可以拿到地一事，赤峰市自然資源局紅山分局一劉姓工作人員在電話中反問稱“這個我們應該知道嗎？”

??值得一提的是，2022年1月13日上午10點，宇恒地產、大洲地產、航安地產、誠基置業聯同金都公司戰略合作簽約儀式，在萬達嘉華酒店3樓宴會廳隆重拉開帷幕。

??名為戰略合作，實際上是注資金都公司幫助其渡過資金難關。

??會上，五家公司聯合承諾頤尚和潤城項目保證在《商品房買賣合同》約定的時間期限內交房，交房時項目景觀綠化及硬化實現同步交付，頤尚鳳凰城項目預計在2022年4月份部分樓棟開工建設，在紅山區政府完成拆遷后，全面迅速開工。

??“現在回頭看，當時五家地產聯合承諾，就是一場鬧劇，承諾的都沒實現。”王然苦笑道。

??2020年5月，赤峰日報刊發了一篇為《棚改，讓11萬戶 “蝸居”家庭喜圓“安居夢” ——赤峰市棚戶區改造工作綜述》的文章，一并轉載至赤峰市政府網站。

??文中表述稱，赤峰市棚改工作取得長足進步。截至2020年5月，全市累計實施城市棚戶區改造13.5萬套、853.4萬平方米，約11萬戶居民出棚入樓，惠及群眾30多萬人。赤峰市為確保被征收群眾如期回遷，確定了規劃先行、融資先行、制度先行、安置房建設先行和基礎設施配套先行“五個先行”工作機制，實現了房屋征收與安置房建設同步、資金跟進與工程進度同步、基礎設施配套與安置房建設同步“三個同步”，每個環節無縫銜接，同頻推進。

??這篇當地政府棚改功績文章刊出的時候，鳳凰城項目棚改項目的回遷居民們還懷揣著新居夢，這個夢至今未能如愿。

??（應受訪者要求，文中王然為化名。）