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??近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這是中央首個全面系統的城市更新政策，該政策希望以制度創新釋放市場和社會活力，標志著中國城市更新進入“精細化、可持續、人本化”新階段。

??一、政策背景

??2024年中國常住人口城鎮化率已超過67%，進入城鎮化發展的中后期，城市發展從“大規模增量擴張”步入“存量優化”的新階段。城市老舊小區、基礎設施老化、功能不足等問題突出，同時城市安全韌性不足、公共服務不均衡、文化遺產保護薄弱等問題也亟待解決。而城市更新是推動我國城市開發建設方式轉型，促進城市高質量發展的重要舉措，有助于解決居住質量問題，滿足人民美好生活需要。同時，在當前發展形勢下，城市更新在穩增長、擴內需、惠民生方面的重要作用進一步顯現，還可成為擴大內需、拉動投資和消費的重要“引擎”。但是當前城市更新在推進過程中仍然存在諸多難點、堵點，如涉及多部門協同，職責劃分不夠明確等，需要頂層設計推動各地創新政策機制，從而解決城市更新中的現實問題。因此，《意見》就是在以上背景下應聲出臺。

??二、政策目的

??《意見》旨在：轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。其核心目的主要是：破解城市治理系統性難題。當前城市更新中存在諸多體制性障礙，如多部門協同不暢、職責劃分模糊等問題。通過頂層設計推動“政府引導、市場運作、公眾參與”的多元協同機制。

??重塑城市發展模式。從大拆大建轉向有機更新，政策明確“嚴控超高層建筑、大拆大建”，強調“留改拆”結合。從工程思維轉向人本導向，聚焦“一刻鐘便民生活圈”“適老化改造”等民生需求。從單一功能轉向復合發展，推動土地混合利用和用途轉換等。

??激活經濟增長新動能。當前在構建國內大循環體系的背景下，城市更新是擴內需的重要抓手。我們預計通過城市更新釋放內需潛力，帶動年投資規模超萬億。

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