《蘇州市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》解讀

??為進一步推進全市戶籍制度改革，實現農業轉移人口等非戶籍人口在城鎮落戶和常住人口基本公共服務全覆蓋，根據國家、省有關部署精神，蘇州市政府辦公室于近日印發《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），細化了目標任務、明確了工作措施。現就《實施意見》作如下解讀：

??一、《實施意見》的制定依據是什么？

??主要是依據《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發展改革委關于印發〈2019年新型城鎮化建設重點任務〉的通知》《國家發展改革委公安部關于督促落實1億非戶籍人口在城市落戶重點工作任務的通知》和《江蘇省政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》等文件精神，以及國家、省關于加快推進戶籍制度改革的最新部署要求，結合我市實際制定。

??二、《實施意見》的目標任務是什么？

??進一步調整戶口遷移政策，落實放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度，深入推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

??三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

??主要包括戶口遷移政策，以及常住人口基本公共服務和“人地錢”掛鉤等配套政策。

??四、積分落戶政策有什么新的要求？

??積分落戶政策要以具有合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，合理設置積分落戶規則，增加社保和居住年限比重，優先解決好在城鎮就業、居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題。

??五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

??符合積分落戶條件的人員，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以直接在房屋所在地的社區公共戶落戶。

??六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

??實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業后可以遷入就（創）業地。

??七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

??實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。

??八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

??推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務和辦事便利。根據我市承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距，提高常住人口享受城鎮基本公共服務的便捷度。

??九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

??堅持“兩為主”原則，將外來務工人員隨遷子女納入各地教育發展規劃和財政保障范圍。完善招生入學政策，保障符合入學條件的適齡兒童按時入學接受義務教育，逐步提高義務教育階段公辦學校吸納流動人口隨遷子女的比例或數量。通過多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

??十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

??加大對高校畢業生等重點群體創業扶持力度，對具備條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，統籌利用失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費等對就業重點群體開展職業技能培訓，滿足各層面就業崗位對勞動者的需求。加大援企穩崗力度，落實降低社會保險費率和企業穩崗返還政策，幫助穩定農業轉移人口就業崗位。實施城鄉一體的就業、失業登記管理制度，開展農村就業困難人員常住地認定服務，提供全方位公共就業服務。

??十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

??推進來蘇務工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關待遇。加大城鄉居民養老保險參保擴面力度，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。將被征地農民按規定納入社會保障體系，積極完善符合蘇州實際的被征地農民落實社會保障政策法規。貫徹落實基本養老保險關系轉移接續政策，優化基本養老保險關系轉移銜接經辦服務，推動持有居住證人口、農業轉移人口等重點人群納入城鎮基本養老保險體系。建立社會保障卡與居住證掛鉤機制，進一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務。適時適度調整最低工資標準，充分發揮最低工資標準的提低作用。突出抓好保障農民工工資支付制度落實，有效處置勞動關系矛盾糾紛，維護農民工勞動報酬權益。

??十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

??積極推動農業轉移人口醫療保障公共服務均等化。對非戶籍進城務工人員，加強就業登記和勞動合同簽訂管理，由用人單位無差別的參加職工基本醫療保險。完善靈活就業人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵勞動年齡段非戶籍人員，以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險。積極引導非戶籍人員的學齡前子女通過父母參加積分管理，參加城鄉居民基本醫療保險，鼓勵連續參保。

??十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

??為農業轉移落戶人口提供基本醫療服務和基本公共衛生服務，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫生團隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實全程、連續健康管理服務。加強農業轉移人口職業病防治工作，強化對接觸職業病危害的農業轉移勞動者的職業衛生知識培訓、職業健康監護、個體防護用品使用等管理工作。

??十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

??加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與我市城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實行實物保障與租賃補貼相結合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實物供給，穩步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時動態調整。大力實施精準保障，重點保障環衛、公交等公共服務行業進城落戶農民住房需求。

??十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

??推進溫情社會救助改革，鼓勵引導有條件地區推進社會救助服務等常住人口均等化。實現臨時救助制度覆蓋所有常住人口，保障農業轉移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請臨時救助的權利。完善城鄉居民最低生活保障工作規程。解決好滯留3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題。

??十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

??健全完善農業轉移人口市民化獎勵機制，對吸納農業轉移人口進城落戶人數較多的地區加大支持力度，對提供基本公共服務較好的地區給予獎勵，同時合理引導農業轉移人口在我市合理流動。

??十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

??健全完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照規定編制實施國土空間規劃，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。優化土地利用計劃分配管理，在土地利用計劃分配測算指標體系中強化戶籍人口城鎮化變化率指標，落實“人地掛鉤”要求。優先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產業用地。

??十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

??協調推進新型城鎮化和新農村建設，尊重農民進城或者留鄉的自主選擇權，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在尊重農民意愿前提下，鼓勵引導進城落戶農民依法自愿有償退出上述三項權益，不得以退出上述三項權益作為農民進城落戶的條件。按照國家和省的統一部署，圍繞宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索盤活利用閑置宅基地和農房的有效途徑。扎實推進房地一體的農村不動產權籍調查工作。