關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實(shí)施意見（試行）》的通知

??有關(guān)區(qū)人民政府，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位：

??《關(guān)于推進(jìn)主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市財(cái)政局?

??重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

??2020年11月2日

關(guān)于推進(jìn)主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實(shí)施意見（試行）

??為有序拓展主城都市區(qū)城市軌道交通的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)軌道站點(diǎn)地上地下及周邊區(qū)域綜合開發(fā)利用，推進(jìn)站城融合開發(fā)，優(yōu)化城市人口和城市功能布局，增強(qiáng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進(jìn)主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)提出如下意見。

??一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

??（一）合理確定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點(diǎn)為中心，按照站點(diǎn)半徑600米；車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。具體范圍根據(jù)地形、用地條件、用地權(quán)屬、城市道路等實(shí)際情況按“一案一策”劃定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

??（二）統(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國土空間規(guī)劃的銜接。以經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)體量等主要指標(biāo)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

??（三）在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國家審批后，將相關(guān)線路的綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃按程序納入站場周邊區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成規(guī)劃法定化程序。市土地儲備整治中心按照規(guī)劃做好城市軌道交通沿線綜合開發(fā)用地的儲備。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團(tuán)）

??（四）在城市軌道交通項(xiàng)目可行性研究階段，按照城市軌道交通綜合開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制綜合開發(fā)方案專題報告，提出綜合開發(fā)整體設(shè)計(jì)方案，測算開發(fā)收益水平，其中軌道交通項(xiàng)目建設(shè)與綜合開發(fā)密不可分的工程部分納入項(xiàng)目可行性研究報告一并審批。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團(tuán)）

??（五）在城市軌道交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，按照經(jīng)審批的綜合開發(fā)方案，在城市軌道交通項(xiàng)目工程范圍內(nèi)，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)與綜合開發(fā)密不可分的工程部分應(yīng)一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，由城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一組織開展設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工。由城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主之外的第三方負(fù)責(zé)實(shí)施綜合開發(fā)的，納入城市軌道交通項(xiàng)目同步實(shí)施的綜合開發(fā)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等，城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分征求綜合開發(fā)業(yè)主的意見。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團(tuán)）

??（六）已建和在建城市軌道交通項(xiàng)目，有條件實(shí)施綜合開發(fā)的，按照“一站場一方案”原則，編制綜合開發(fā)實(shí)施方案，明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等，市規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)對該綜合開發(fā)實(shí)施方案提出意見。在建項(xiàng)目需為綜合開發(fā)預(yù)留結(jié)構(gòu)并同步實(shí)施的，通過城市軌道項(xiàng)目方案或設(shè)計(jì)變更一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并明確投資界面劃分。（責(zé)任單位：重慶交通開投集團(tuán)、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）

??二、明確實(shí)施主體

??（七）重慶交通開投集團(tuán)作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級開發(fā)主體，在城市軌道交通項(xiàng)目前期工作階段，在確保交通功能前提下，按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進(jìn)項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)等前期工作；采取PPP等模式引入社會投資人建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求重慶交通開投集團(tuán)意見，因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資，由重慶交通開投集團(tuán)先行墊付。（責(zé)任單位：重慶交通開投集團(tuán)、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）

??（八）二級開發(fā)主體通過市場化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發(fā)用地，須按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，土地出讓規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況確定。軌道交通站場用地范圍內(nèi)的綜合開發(fā)項(xiàng)目按用途實(shí)行分層供應(yīng)；軌道交通本體工程的建設(shè)用地空間按照劃撥方式供應(yīng)；需實(shí)施綜合開發(fā)的用地空間，仍需采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。重慶交通開投集團(tuán)可通過市場化方式參與二級開發(fā)。（責(zé)任單位：重慶交通開投集團(tuán)、市規(guī)劃自然資源局）

??（九）為確保城市軌道交通工程的建設(shè)安全和運(yùn)營安全，城市軌道交通站場用地范圍內(nèi)實(shí)施綜合開發(fā)的用地空間，可將規(guī)劃條件、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案一并納入公開出讓條件，采取“帶方案”或“帶條件”招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式予以供應(yīng)。辦理用地手續(xù)后，可按規(guī)定申請不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：重慶交通開投集團(tuán)、市規(guī)劃自然資源局）

??（十）綜合開發(fā)物業(yè)與城市軌道交通共用的結(jié)構(gòu)工程、部分市政管線以及設(shè)施、設(shè)備等后期運(yùn)營維護(hù)及安全管理，依據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，由綜合開發(fā)物業(yè)管理單位與城市軌道交通運(yùn)營業(yè)主簽訂物業(yè)管理協(xié)議，明確相應(yīng)的管理責(zé)任。（責(zé)任單位：軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營業(yè)主、重慶交通開投集團(tuán)）

??三、建立成本分擔(dān)與收益分配機(jī)制

??（十一）建立城市軌道交通建設(shè)與站場用地綜合開發(fā)成本分擔(dān)機(jī)制。城市軌道交通項(xiàng)目工程范圍內(nèi)的土地征拆成本，納入城市軌道交通項(xiàng)目投資，不計(jì)入綜合開發(fā)成本；城市軌道交通項(xiàng)目因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增投資，計(jì)入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的，因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增工程投資作為造地成本，先納入城市軌道項(xiàng)目建設(shè)投資，待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項(xiàng)目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本，由綜合開發(fā)業(yè)主承擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）

??（十二）建立城市軌道交通綜合開發(fā)一級收益分配機(jī)制。軌道交通綜合開發(fā)一級收益溢價部分，實(shí)行市區(qū)分成。市級分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設(shè)資本金支出及運(yùn)營補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委）

??四、強(qiáng)化政策支持

??（十三）設(shè)立城市軌道交通綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府（管委會）、重慶交通開投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

??（十四）在控制區(qū)域開發(fā)規(guī)模總量的前提下，城市軌道交通沿線區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)向?qū)嵤┚C合開發(fā)的區(qū)域集中，形成疏密有致、肌理清晰的城市形態(tài)。

??（十五）堅(jiān)持“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”的理念，市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合軌道交通項(xiàng)目建設(shè)安排，將軌道交通場站綜合開發(fā)項(xiàng)目土地納入土地供應(yīng)計(jì)劃。

??（十六）實(shí)施綜合開發(fā)的城市軌道交通站場工程范圍內(nèi)的征地拆遷，仍按照“市區(qū)共建”模式，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作和出資，市財(cái)政局積極為各區(qū)政府融資提供協(xié)助。

??（十七）地方主導(dǎo)建設(shè)的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路沿線實(shí)施綜合開發(fā)的，參照本意見執(zhí)行。

??本《實(shí)施意見》自2020年11月2日起實(shí)行。