??熱點聚焦

??2020年5月22日，國務院總理李克強在十三屆全國人大三次會議上作政府工作報告時再提“房住不炒”，指出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。今年政府工作報告“涉房”內容還包括深入推進新型城鎮化、城鎮老舊小區改造、區域發展戰略等。此外，從財政政策和貨幣政策的目標來看，今年積極的財政政策將利于緩解地方土地財政壓力，而貨幣政策更加靈活，將改善房企融資環境，對購房更加友好。總體上看，今年“房住不炒”“因城施策”的總基調不會改變，主要工作任務向深入推進城鎮化和城市群發展傾斜。此外，在貨幣和財政上實行更加靈活的政策，有利于促進房地產市場平穩健康發展。

??熱點評析

??1.政府弱化經濟增速目標，集中精力抓好“六穩” “六保”

??受疫情的影響，今年國內經濟下行的壓力巨大。政府工作報告并沒有提出全年經濟增速的具體目標。而更加強調的是引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”，并穩住經濟基本盤，重點要使農村貧困人口全部脫貧，使居民收入與經濟增長同步。

??房地產作為拉動國內內需的重要行業，對經濟發展起重要穩定和拉動作用。今年政府報告沒有設定經濟目標，一方面是經濟面臨較大壓力，再提出過高的增長目標已無意義，另一方面，政府也不再把拉動經濟的希望放在房地產行業上，更不會通過再次吹起資產泡沫的方式來“飲鴆止渴”拉動所謂經濟增長。搞好經濟體制改革，推進西部大開發，搞活民營經濟，挖掘內需等才是復蘇經濟的根本途徑。

??2.政府重申“房子是用來住的，不是用來炒的““因城施策”

??2018年，政府工作報告中首次提出堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。 但在2019年政府工作報告中并未提及“房住不炒”，而是提出更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

??2020年《報告》再次重申“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展”。從中央對房地產的堅定立場可見當前尺度的房地產調控政策依然保持穩定，下一階段對房地產業仍將延續限制和管控，投機炒房、哄抬房價等擾亂房地產市場秩序行為將面臨整頓。在地方層面，繼續推進落實“因城施策”，發揮地方政府主體調控作用，既要穩上漲，也要穩下跌，促進房地產市場平穩健康發展。

??3. 積極的財政政策、穩健的貨幣政策，對房企以及購房需求者產生利好

??受新冠肺炎疫情影響，進入2020年后我國經濟下行壓力進一步加大。為消減疫情沖擊、穩定社會和經濟發展，中央提出積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活有度，通過運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，同時實施大規模減稅降費，支持實體經濟尤其是中小微企業發展。2020年《政府工作報告》明確下一階段出臺政策既要保持力度又要考慮可持續性，繼續加大宏觀政策實施力度，包括加大減稅降費力度、推動降低企業生產經營成本、強化穩企業的金融支持、增加地方債發債額度等，下半年財政政策、貨幣政策預期持續寬松，降準降息依然可期。較為寬松的政策環境和流動性合理充裕客觀上有助于保障房地產需求的釋放，促進房地產市場持續發展。

??4.深入推進新型城鎮化建設，為區域中心城市、人口凈流入城市房地產提供需求支撐

??《政府工作報告》在下一階段工作部署中提出“深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業”。實際上，2020年4月國家發改委在《2020年新型城鎮化建設和融合發展重點任務》已明確指出，加快發展重點城市群，大力推進都市圈城市化建設，5月中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。政策意見的頻繁出臺體現了新型城鎮化建設的重要性和緊迫性。新型城鎮化建設有助于提高農業轉移人口市民化質量，有助于增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進城鄉融合發展，對實現全面小康社會也具有重要意義。從房地產角度而言，深入推進新型城鎮化建設，一方面有助于為區域中心城市、人口凈流入城市房地產市場發展提供需求支撐，另一方面將促使城市群內低能級城市房地產進一步回歸居住屬性，促進房地產市場平穩健康發展。

??5.城鎮老舊小區改造是擴大內需的重要內容之一

??2020年4月16日，住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院政策例行吹風會上介紹，2020年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，重點是改造2000年底前建成的住宅區。今天國務院總理李克強在2020年政府工作報告中對此予以明確，提出2020年“新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務”，城鎮老舊小區改造將成為2020年房地產發展的重要方向，同時也將是拉動經濟增長的重要驅動力。從房地產角度而言，城鎮老舊小區改造客觀上將提升存量老舊小區房屋價值，促使房價上漲，對新房市場利好有限。

??（內容來源：中房研協測評研究中心）