分析師： 陳開朝、謝夏成

  5月6日，安徽銅陵出臺《關于促進房地產市場持續健康發展的意見》，這被外界解讀為"全面救市"。但我們認為，銅陵政策重在刺激剛需，由于契合當下行情需要，值得中小城市借鑒。

  政策僅針對剛需降低門檻，契合行情需要

  銅陵的救市政策僅針對剛需群體降低門檻并加強對開發商的管理，我們認為無論是內容還是度的把控都很合理：首先，合乎區情。目前這一輪行情趨冷主 要是一二線供求失衡引致，而銅陵近幾年來嚴格執行國家政策，不斷健全“市場+保障”的住房供應體系，供需基本平衡、房價基本穩定，此時出臺政策來提振市場 確有必要。其次，合乎政策法規。今年國家已提出各城市可根據自身情況做雙向調控，確保房價穩定，銅陵市是在對國家政策科學解讀后，做出的積極響應。

  我們對各政策細節進行逐條解讀：

  第1條：其實就是取消首改剛需購房者的交易契稅。由于剛需人群對成本很敏感，因此這條政策的刺激作用較大。

  第2條：這條作用較小。如果是從2年降低到1年，或從12個月降低到6個月，效果會明顯；而從6個月降低到3個月，對短期刺激有一定作用但十分有限。

  第3、4條：作用較大。單職工家庭最高可申請貸款額度由25萬元提高到30萬元，比原額度整整提高了 20%，提高最高貸款額度的是對購買自住房的資金的救急，可以大大提高市場的購買力。而將職工首次購房申請個人住房公積金貸款的首付比例由30%降低為 20%，減輕職工購房首付款資金壓力，是進一步釋放剛需置業者的購買力，有利于整合房市需求，緩解剛需房庫存壓力。

  第5條：主要針對開發商加強管理。適度增加預售監管資金撥付節點，提高撥付比例，有助降低開發商卷款跑路的風險。

  總體來看，銅陵政策無論是針對剛需購房者降低交易門檻和成本，還是加強對開發商的監管，其實都有利于房地產行業的平穩發展，兼具針對性和科學性。

  銅陵政策值得中小城市借鑒，但要把握好度

  在降價持續蔓延下，越來越多的城市加入到“救市”行列。可看到，各地的“救市”政策明顯分化：一是針對中高以上收入人群取消限購；二是針對中等 收入剛需人群降低交易成本。與寧波、南寧主要通過寬松限購的方式不同，由于三四線城市本來就沒有限購，因此銅陵主要采用降低交易門檻和費用方式，且受益對 象只限首改剛需人群，非常合理。在第一波剛需釋放殆盡后，第二波、第三波剛需的刺激需要開發商更大幅度的降價才能刺激，這時政府及時出臺降低剛需交易門檻 和成本的舉措，可謂是及時雨。

  為此，銅陵的政策對中小城市具有借鑒意義，也具有推廣性。但要把握好度，比如針對投資、投機需求的營業稅和個人所得稅就不宜通過財政形式予以豁免。