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江蘇省關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施

（蘇政辦發(fā)〔2025〕2號）

各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??《江蘇省關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年1月11日

??（本文有刪減）

江蘇省關于加快完善生育支持政策體系

推動建設生育友好型社會的若干措施

??為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國務院辦公廳《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的高質量人口服務體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動建設生育友好型社會，促進人口高質量發(fā)展，結合我省實際制定如下措施。

??一、強化生育服務支持

??（一）加強生育醫(yī)療費用保障。擴大生育保險覆蓋面，減輕生育醫(yī)療費用負擔。全面落實失業(yè)女職工生育保險參保及生育津貼待遇政策，研究建立靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險政策。落實分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖技術和無創(chuàng)產前基因診斷服務納入醫(yī)保支付政策，優(yōu)化產科類、兒科類醫(yī)療服務項目，做好醫(yī)保和孕產婦保健基本公共衛(wèi)生服務項目銜接。鼓勵有條件的地區(qū)建立新生兒落戶獎勵機制。加大生育津貼保障力度，優(yōu)化經辦服務，推進實施生育津貼免申即享。

??（二）完善生育休假制度。優(yōu)化生育假期成本共擔機制。嚴格落實產假、延長產假、男方護理假、哺乳假、育兒假等制度及相關待遇，加大監(jiān)督力度，保障生育婦女休假合法權益。鼓勵用人單位與職工協(xié)商，執(zhí)行更為靈活的生育休假安排。

??（三）落實好生育補貼等制度。積極穩(wěn)妥落實國家生育補貼制度。鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭加大補貼力度，進一步減輕家庭養(yǎng)育負擔。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。

??（四）優(yōu)化生殖健康服務。繼續(xù)深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃，將孕產婦死亡率、嬰兒死亡率控制在較低水平。加強生育友好醫(yī)院建設，增加高品質、普惠型產科床位設置，做優(yōu)生育醫(yī)療保健服務，規(guī)范服務行為，持續(xù)提升群眾生育服務體驗。合理確定產科醫(yī)療服務價格并優(yōu)先動態(tài)調整，在產科績效分配、人才培養(yǎng)、職稱評聘等方面給予政策支持。開展青少年性與生殖健康促進行動，推進中學和高校普及青春健康教育，預防非意愿妊娠，實施女性生殖健康促進項目，加強早孕和流產關愛服務。

??二、加強育幼服務體系建設

??（五）強化婦女兒童醫(yī)療服務體系建設。支持高水平婦幼保健院建設，加強省市兩級婦幼保健院能力建設，到2025年，50萬人口以上的縣（市、涉農區(qū)）全部建成婦幼保健院。加快健全兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，按照每千名兒童2.5張充實兒科床位。各設區(qū)市選擇實力較強的三級綜合醫(yī)院建設兒科院區(qū)，或根據(jù)需要建設1所三級兒童醫(yī)院；常住人口超過100萬的縣（市、涉農區(qū)）建設1所二級兒童醫(yī)院或在綜合醫(yī)院設置兒科病區(qū)，其他縣（市、涉農區(qū)）在縣級醫(yī)院設置兒科門診和病房；三級公立中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院應開設兒科病房；農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、城市社區(qū)醫(yī)院應提供兒科服務。積極爭創(chuàng)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，支持一批省級產科、兒科臨床重點專科建設。

??（六）提高兒童醫(yī)療服務水平。加快建設兒童友好醫(yī)院，加大健康兒童行動提升計劃實施力度，0-6歲兒童健康管理率穩(wěn)定在95%以上。擴大省級兒科專科聯(lián)盟成員單位，多形式為成員單位提供人才和技術支持。完善兒科醫(yī)療服務價格政策。合理保障兒科醫(yī)務人員薪酬待遇，壯大兒科醫(yī)師隊伍。引導藥品生產企業(yè)結合兒童臨床用藥需求，積極研發(fā)申報兒童藥品、中藥制劑，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。提高兒童醫(yī)療保障水平，按照國家統(tǒng)一部署，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍。

??（七）增加普惠托育服務供給。以縣（市、區(qū)）為單位科學規(guī)劃托育服務體系，優(yōu)化托育服務精準供給。積極爭取中央預算內投資，利用地方政府專項債等渠道資金，推動省、市、縣托育綜合服務中心和公辦托育服務網(wǎng)絡建設，2025年底實現(xiàn)設區(qū)市托育綜合服務中心全覆蓋，有條件的縣（市、區(qū)）加快建設托育綜合服務中心，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和實際需求，落實托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程和完整社區(qū)建設試點，統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，通過提供場地、減免租金、公建民營等途徑，建設一批社區(qū)嵌入式托育點。支持機關、企事業(yè)單位利用現(xiàn)有場地或設施為職工提供福利性托育服務。促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌配置育幼服務資源，支持幼兒園資源向下延伸，為2-3歲幼兒提供托育服務。

??（八）完善普惠托育支持政策。扎實推進中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目。制定普惠托育服務價格政策，明確公辦托育服務機構、社會辦普惠托育服務機構及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班等收費管理要求。建立普惠托育機構運營補助制度，基于實際入托人數(shù)給予財政補貼，參照基本公共服務領域省與市縣共同財政事權分檔比例劃分支出責任。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園開設的托班按入托人數(shù)享受同等運營補助。支持有條件的地區(qū)對普惠托育機構給予一次性建設補貼。全面落實托育機構水電氣熱價格扶持政策、托育服務稅費優(yōu)惠等政策。

??（九）提升托育服務質量。加強醫(yī)育結合，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與托育機構普遍開展簽約，提供嬰幼兒健康管理等服務。制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，推動我省高校開設托育服務相關專業(yè)，加強托育雙師型師資隊伍建設。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，探索建立托育服務專業(yè)技術職稱體系。開展托育領域職業(yè)技能競賽活動，培育壯大職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，提高從業(yè)人員綜合素質。加強托育機構服務管理、人員資質、衛(wèi)生保健等方面常態(tài)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化數(shù)字化服務，促進托育機構規(guī)范化、多元化、品牌化發(fā)展，滿足群眾多層次托育需求。

??（十）促進兒童發(fā)展和保護。完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，發(fā)揮群團組織、專業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、基層社區(qū)等積極作用，普及科學育兒知識和技能。通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢等方式，開展家庭養(yǎng)育指導，增強家庭科學育兒能力。廣泛開展兒童關愛服務，創(chuàng)設安全環(huán)境，加強心理健康服務，改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況，促進兒童早期發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障工作，提高保障水平。

??三、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施

??（十一）擴大優(yōu)質教育資源供給。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，探索逐步擴大免費教育范圍。優(yōu)化幼兒園布局和城鄉(xiāng)學前教育資源配置，強化普惠優(yōu)質資源供給。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，積極推進集團化辦學和城鄉(xiāng)學校共同體建設，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)師資有序流動、均衡配置，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。適應學齡人口高峰，加快普通高中資源建設，擴大普通高中招生規(guī)模。辦好職業(yè)教育，加強職普融通。持續(xù)鞏固“雙減”成果，統(tǒng)籌資源提高課后服務水平。實行多孩家庭子女入學（園）“長幼隨學”原則，統(tǒng)籌安排多孩家庭子女入學（園）同校就讀，方便多孩家庭接送子女。全面落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障好隨遷子女就學。支持幼兒園提供寒暑假期托管服務。健全學生資助制度，完善覆蓋全學段學生資助體系。

??（十二）加強住房支持政策。健全完善多子女家庭購房支持政策，通過提高公積金貸款額度等方式，給予多子女家庭更多住房支持。把符合條件的多子女家庭納入公共租賃住房、保障性租賃住房等保障范圍，優(yōu)先滿足多子女家庭的住房保障需求。在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量，在戶型選擇等方面給予適當照顧。因地制宜有序推動租購同權。

??（十三）強化職工權益保障。加強女性就業(yè)保障，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。落實女職工特殊勞動保護，推進女職工特殊權益專項集體協(xié)商。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，結合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，建設家庭友好型工作場所。用人單位應根據(jù)女職工需求配建母嬰設施，鼓勵用人單位提供福利性托育服務、組織寒暑假期和課后兒童托管活動，幫助職工解決育兒困難。

??四、營造生育友好社會氛圍

??（十四）積極構建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，大力倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔育兒責任，推動婚育新風進社區(qū)、進單位、進家庭。加強家庭家教家風建設，加強婚戀觀、生育觀、家庭觀教育引導，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事，推動形成社會主義家庭文明新風尚。培育公益性婚戀服務項目，拓展線上線下婚戀公益服務平臺，為青年提供聯(lián)誼交流服務和支持。扎實推進婚俗改革和移風易俗，適時舉辦各類主題集體公益婚禮，整治不良婚育觀念的媒體傳播，培育積極向上的婚俗文化。

??（十五）加強社會宣傳倡導。實施人口高質量發(fā)展宣傳教育專項行動，把生育友好宣傳教育融入健康江蘇建設，持續(xù)深入開展生育友好宣傳引導，加強新時代人口國情國策教育。充分利用主流媒體及新媒體平臺，廣泛開展人口和生育政策宣傳解讀，積極回應社會關切。策劃創(chuàng)作專題影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡文藝作品及專題節(jié)目、公益廣告等，加大宣傳展播力度，推動全社會形成尊重生育、支持生育的良好環(huán)境。充分發(fā)揮群團組織等作用，鼓勵引導社區(qū)、單位、個人積極參與，在重要時間節(jié)點及傳統(tǒng)節(jié)日，開展生育友好系列活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳生育支持政策體系成效，共同營造生育友好的社會環(huán)境。

??各地、各有關部門要進一步提高政治站位，深刻認識完善生育支持政策體系、做好新時代人口工作的重要性，堅持主要負責同志親自抓、負總責，優(yōu)化完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重激勵引導，強化協(xié)同配合，確保各項生育支持政策落地見效。要把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委要加強工作調度，健全人口監(jiān)測和預測預警制度，加強政策執(zhí)行效果評估，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關部門要按照職責分工，完善相關配套支持舉措，及時總結推廣好的經驗做法，充分發(fā)揮政策正向效應，推動建設生育友好型社會，為促進人口高質量發(fā)展、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。