成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建立完善物業(yè)服務(wù)雙曬機(jī)制營造陽光互信市場環(huán)境的實施意見

成住建發(fā)〔2022〕101號

??四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局、成都東部新區(qū)公共服務(wù)局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局、各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，市物業(yè)事務(wù)服務(wù)中心，市物業(yè)管理協(xié)會，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

??陽光透明、相互信任是物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，更是物業(yè)行業(yè)在基層社區(qū)治理中發(fā)揮實效的基石。為深入貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于“我為群眾辦實事”實踐活動的部署要求，依法維護(hù)物業(yè)管理各方主體合法權(quán)益，著力解決物業(yè)服務(wù)信息不對稱、收費(fèi)不公開、質(zhì)價不相符等突出問題，努力實現(xiàn)“物業(yè)有作為、小區(qū)有變化、業(yè)主有感知”，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》《成都市物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就建立完善物業(yè)服務(wù)雙曬機(jī)制營造陽光互信市場環(huán)境提出以下實施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省委和市委關(guān)于“我為群眾辦實事”實踐活動的部署要求，以“建好幸福城、提升幸福感”為主線，以回應(yīng)群眾訴求為核心，以解決突出問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)專項治理為抓手，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需求、推動物業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為物業(yè)服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升市民獲得感幸福感安全感，讓幸福成都更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

??二、工作目標(biāo)

??通過建立完善以曬服務(wù)、曬收支為主要內(nèi)容的“雙曬”機(jī)制，實現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)公示公開的物業(yè)管理相關(guān)事項“應(yīng)曬盡曬”，公示公開的形式和載體豐富多元、規(guī)范高效；物業(yè)管理相關(guān)主體對物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵信息的了解掌握充分對稱；業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障，對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督實現(xiàn)有序、有形、有效，不斷增強(qiáng)業(yè)主的獲得感、幸福感、安全感。

??到2022年底，共有部分經(jīng)營收益收支情況、酬金制物業(yè)服務(wù)資金收支情況、包干制模式下的物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分公開透明；“兩督一會”制度基本形成；“暖心物管辦實事”蔚然成風(fēng)、成效明顯。到2023年，曬服務(wù)、曬收支形成常態(tài)機(jī)制，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度持續(xù)提升，相互信任的主體關(guān)系、陽光透明的市場環(huán)境逐步形成。

??三、公開曬收支，讓群眾明明白白消費(fèi)

??（一）共有部分經(jīng)營收益“如實曬”。利用依法屬于業(yè)主共同所有的場所、道路、車位、空間、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營（包括但不限于電梯前室及轎廂平面或音視頻廣告經(jīng)營，室外公共場地租賃，共有車位經(jīng)營，設(shè)施設(shè)備間租賃，快遞柜、自助購物柜等場地經(jīng)營）所產(chǎn)生的全部收益的收支情況均應(yīng)依法向業(yè)主公開，每半年至少公示一次，公示期不少于30天。公開內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營項目及收入、經(jīng)營成本支出、經(jīng)營收益及分配使用、當(dāng)期結(jié)余、累計結(jié)余等情況。

??（二）酬金制資金收支“規(guī)范曬”。實行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的物業(yè)項目，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公開物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算及物業(yè)服務(wù)資金收支情況，每半年至少公示一次，公示期不少于30天。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)期物業(yè)服務(wù)資金收入預(yù)算、支出預(yù)算、實際收入、實際支出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依約提取的酬金，物業(yè)服務(wù)資金當(dāng)期結(jié)余情況、累計結(jié)余情況。其中，支出預(yù)算及實際支出應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定或物業(yè)服務(wù)合同約定，詳細(xì)列出資金支出科目及支出明細(xì)。物業(yè)服務(wù)合同約定應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算和物業(yè)服務(wù)資金收支情況進(jìn)行審計的，應(yīng)在審計報告出具后7日內(nèi)向業(yè)主公開。

??（三）包干制費(fèi)用收支“分類曬”。物業(yè)服務(wù)費(fèi)用實行包干制的物業(yè)項目中，擬調(diào)整物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、按照物業(yè)服務(wù)合同約定將全部或部分共有部分經(jīng)營收益用于彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費(fèi)不足的，應(yīng)當(dāng)主動向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公開物業(yè)服務(wù)收入、成本和利潤。對新冠肺炎疫情防控，生活垃圾分類，電梯、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，水質(zhì)監(jiān)測及水箱清洗，建筑垃圾清運(yùn)等涉及重要設(shè)施設(shè)備、重大安全事項、重點民生工作以及群眾最關(guān)注的物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公開。鼓勵其他實行包干制的物業(yè)項目，積極主動向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)成本。

??四、公開曬服務(wù)，讓群眾安安心心居住

??（一）合同履行情況“定期曬”。進(jìn)一步暢通業(yè)主對物業(yè)服務(wù)合同履行情況的監(jiān)督路徑，建立物業(yè)服務(wù)季度報告、年度報告制度，通過宣傳欄、微信公眾號、業(yè)主微信群等渠道，主動向業(yè)主全面如實報告物業(yè)服務(wù)工作情況。季度物業(yè)服務(wù)報告應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況和維護(hù)保養(yǎng)情況、環(huán)境維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)情況、秩序維護(hù)和安全管理情況、投訴處理情況、業(yè)主服務(wù)需求受理情況，年度物業(yè)服務(wù)報告還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)主滿意度調(diào)查執(zhí)行情況及結(jié)果、物業(yè)服務(wù)人員配置情況、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)情況等。鼓勵采取圖文海報、H5、短視頻等直觀簡潔的形式編制物業(yè)服務(wù)報告。

??（二）物業(yè)服務(wù)工作“現(xiàn)場曬”。在物業(yè)小區(qū)招募一批熱心小區(qū)公共事務(wù)的業(yè)主、黨員業(yè)主、具有相應(yīng)專業(yè)背景的“內(nèi)行”業(yè)主擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，探索推行“兩督一會”制度。建立物業(yè)服務(wù)常態(tài)監(jiān)督制度，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，梳理重點部位、重要設(shè)施設(shè)備、重點崗位的管理服務(wù)重點及標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“物業(yè)服務(wù)明白卡”并在相關(guān)區(qū)域上墻公開，引導(dǎo)業(yè)主及業(yè)主義務(wù)監(jiān)督員依約、有效、有序?qū)ξ飿I(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；建立物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，通過開展“設(shè)施維保現(xiàn)場監(jiān)督日”“綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場監(jiān)督日”“應(yīng)急演練現(xiàn)場監(jiān)督日”等活動方式，邀請具有相應(yīng)專業(yè)背景的業(yè)主義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場參與；定期組織召開“物業(yè)事務(wù)溝通會”，邀請業(yè)主、社區(qū)兩委代表參加，由物業(yè)項目負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員分別向業(yè)主報告物業(yè)服務(wù)工作開展情況以及業(yè)委會工作情況，業(yè)主義務(wù)監(jiān)督員通報監(jiān)督情況，并聽取業(yè)主對物業(yè)事務(wù)的意見。

??（三）暖心物管實事“亮牌曬”。堅持問需于民、問計于民、問效于民，在充分征求廣大業(yè)主、業(yè)主委員會和社區(qū)意見建議的基礎(chǔ)上，聚焦業(yè)主日常生活最關(guān)心的領(lǐng)域，確定并辦好一批“業(yè)主急難愁盼”的小區(qū)民生實事。明確每項民生實事的具體推進(jìn)計劃、措施和目標(biāo)，在物業(yè)服務(wù)區(qū)域醒目位置設(shè)置“暖心物管辦實事”亮牌督辦欄，對確定的小區(qū)民生實事采取“上欄公示、亮牌督辦、辦結(jié)摘牌”的方式，及時主動向業(yè)主公開相關(guān)實事工作的時間節(jié)點、辦理進(jìn)度、當(dāng)前狀態(tài)、工作成效，主動接受業(yè)主的監(jiān)督檢驗。

??五、保障措施

??（一）拓寬信息公開渠道。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立多元化、多維度信息公開渠道，因地制宜拓寬線下線上相結(jié)合的信息公開平臺載體。物業(yè)區(qū)域主出入口、物業(yè)服務(wù)中心、各單元樓棟大廳應(yīng)設(shè)置公示公告欄，鼓勵通過微信公眾號、業(yè)主微信群、樓棟管家微信朋友圈等線上渠道開展信息公開。資金費(fèi)用收支類公開事項，應(yīng)當(dāng)以在物業(yè)服務(wù)區(qū)域醒目位置書面上墻公示為主，建筑面積較大、業(yè)主人數(shù)較多的，可以同步在各單元（樓棟）公告欄同步公示。

??（二）規(guī)范信息公開程序。建立完善信息公開內(nèi)部審核程序，確保公開信息的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。資金費(fèi)用收支類公開事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)管理部門審核，并加蓋企業(yè)公章。物業(yè)服務(wù)報告應(yīng)經(jīng)物業(yè)項目負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)。建立完善信息公開工作檔案，公開內(nèi)容、公開時間、公開渠道應(yīng)通過書面文件、現(xiàn)場照片、工作記錄表等形式存檔備查。

??（三）厘清信息公開主體。已依法設(shè)立業(yè)主大會產(chǎn)生業(yè)主委員會的，共有部分經(jīng)營收益收支情況應(yīng)由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)公開。尚未設(shè)立業(yè)主大會的，由受托經(jīng)營的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他主體進(jìn)行公開。開發(fā)建設(shè)單位對物業(yè)區(qū)域內(nèi)歸其所有的房屋及場所進(jìn)行經(jīng)營、處置等相關(guān)活動的，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位向相關(guān)方公示公開相關(guān)信息，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自發(fā)布信息。

??（四）完善質(zhì)疑溝通機(jī)制。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立完善公開信息質(zhì)疑溝通答疑機(jī)制，積極主動回應(yīng)業(yè)主對公開信息的質(zhì)疑質(zhì)詢，充分做好溝通解釋工作，對發(fā)現(xiàn)的不準(zhǔn)確信息要及時更正和重新公布。

??六、工作要求

??（一）高度重視，加快推進(jìn)。在全市物業(yè)行業(yè)深入開展曬收支、曬服務(wù)工作是不斷滿足人民群眾對美好生活的需求、推動物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各有關(guān)單位要提高站位、加快推進(jìn)，切實將有關(guān)工作要求落到實處。市、區(qū)（市）縣物業(yè)管理協(xié)會要通過多種渠道在會員中做好宣傳動員工作。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門要在2022年7月底前召開一次線上會議，組織轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人及物業(yè)項目負(fù)責(zé)人對本實施意見進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，并提出具體的工作推進(jìn)方案。

??（二）自查整改，可視有感。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要及時開展相關(guān)工作的動員部署，將“雙曬”工作要求及時傳達(dá)到各物業(yè)項目；要組織各物業(yè)項目對照本實施意見要求開展自查整改，組織專門力量對各物業(yè)項目落實“雙曬”工作要求情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；要采取措施切實保障信息公開的真實性、及時性、嚴(yán)謹(jǐn)性，在公開信息所涉及的表格、圖文及其載體上下功夫，力爭“載體喜聞樂見、形式直觀易懂、內(nèi)容規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)”。

??（三）培育示范，提標(biāo)提質(zhì)。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門要在2022年10月底前在轄區(qū)內(nèi)確定一批“陽光互信 公開透明”示范樣板培育項目，予以重點指導(dǎo)培育，示范樣板培育項目比例不低于本區(qū)域物業(yè)項目總數(shù)的10%。市住建局統(tǒng)籌組織各區(qū)（市）縣住建行政主管部門采取交叉驗收的方式，對示范樣板培育項目進(jìn)行督導(dǎo)，在全市確定一批“陽光互信 公開透明”示范項目；在示范項目培育工作基礎(chǔ)上，總結(jié)一套“雙曬”工作經(jīng)驗、編制一套“雙曬”參考模板，形成一套“雙曬”工作機(jī)制，在全市進(jìn)行推廣。

??（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)項目落實“雙曬”工作要求情況的監(jiān)督檢查。對此項工作開展好的企業(yè)，予以通報表揚(yáng)并信用記加分；對此項工作開展不到位的企業(yè)，要及時督促整改，逾期不整改或者整改不到位的，予以通報批評并信用記減分。市物業(yè)行業(yè)黨委、市物業(yè)管理協(xié)會將“雙曬”工作納入黨建示范、物業(yè)服務(wù)示范項目等行業(yè)創(chuàng)評驗收工作的重要內(nèi)容，組織專家力量對各物業(yè)項目進(jìn)行督促指導(dǎo)。市住建局將對各區(qū)（市）縣工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核，適時通報考核情況。

??附件：

??1．物業(yè)共有部分經(jīng)營收益收支情況公示表（參考模板）

??2．“暖心物管辦實事”亮牌督辦欄（參考模板） 

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年7月7日