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成都市住房和城鄉建設局關于印發《成都市2024年住房發展年度計劃》的通知

成住建發〔2024〕56號

??四川天府新區公園城市建設局，成都東部新區公共服務局，成都高新區公園城市建設局，各區（市）縣住建行政主管部門，各相關單位：

??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進房地產市場平穩健康發展，按照住房城鄉建設部《關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》要求，我局編制形成《成都市2024年住房發展年度計劃》，現予以印發，請認真貫徹執行。

??特此通知。

成都市住房和城鄉建設局

2024年4月30日

成都市2024年住房發展年度計劃

??為促進房地產市場平穩健康發展，按照住房城鄉建設部《關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》要求，結合我市實際，制定本計劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府關于住房工作的決策部署，適應新型城鎮化發展趨勢和房地產供求關系重大變化，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善“市場+保障”住房供應體系，健全房地產基礎性制度和長效機制，構建房地產發展新模式，促進房地產市場高質量發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化居住需求。

??（二）基本原則

??系統謀劃，統籌推進。堅持系統思維，結合經濟社會發展、人口變化、產業布局、住房供需等各方面因素，系統謀劃推進住房發展、市場監管、風險防范、民生保障等工作，建立與國土空間規劃相匹配的住房發展體系，促進住房發展與經濟社會發展相協調。

??政府引導，市場主體。堅持有效市場和有為政府相結合的原則，遵循市場規律，充分發揮市場在土地、金融等房地產資源要素配置中的決定性作用，激發市場主體能動性，更好發揮政府在政策制定、規劃引領、住房保障、公服配套設施建設等方面作用，構建政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求的住房格局。

??民生優先，加強保障。堅持“以人民為中心”理念，聚焦圍繞城鎮戶籍低保低收入、新市民青年人、城市需要的人才等各類群體，健全完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、保障性住房為主的住房保障體系，強化用地和公共服務設施保障，提高保障性住房在住房總供給中的比例，不斷滿足居民基本住房需求。

??強化監管，防范風險。堅持統籌促發展與防風險，加大房地產市場監管力度，加強房地產企業主體監管和房地產交易資金監管，加快推動房地產融資協調機制落地見效，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，防范化解房地產企業債務違約和商品房交付違約風險，加強房地產領域市場秩序整治，營造良好的住房消費環境，切實維護人民群眾合法權益。

??二、計劃目標

??強化“人、房、地、錢”要素聯動，建立動態監測評估體系和優化調整機制，實現房地產市場供需平衡和結構優化，實物保障和貨幣補貼相結合的住房保障方式更加高效，人民群眾住房條件持續改善，公共服務設施更加完善，人居環境更加優化，“人、城、境、業”高度和諧統一。

??（一）商品住房供需更加平衡。供需總量實現動態平衡，結構更趨合理，以人定房，以房定地，以房定錢，以需定建。2024年計劃供應商品住房14.7萬套，約1936萬平方米，新增商品住房用地供應1.15萬畝，預計融資需求2006億元。

??（二）住房保障水平進一步提高。2024年計劃建設籌集配售型保障性住房不少于5000套（間），供應保障性住房用地約422畝，預計項目融資需求62.7億元；新增籌集保障性租賃住房3萬套（間），配租1.5萬套（間）；發放租賃補貼8000戶，梯度化住房保障體系更加健全，住房保障水平進一步提升。

??（三）房地產市場發展更趨穩定。新建商品房、二手房價格變動低于年度城鄉人均可支配收入增幅，租賃住房租金收入比處于合理區間。

??三、主要任務

??（一）精準研判住房供需狀況。充分運用“數字住建”和建筑全生命周期管理平臺，深化房地產市場全流程、全鏈條、全環節監測，根據我市人口變化、產業布局、住房供求關系和結構等基本情況，定期研判我市住房供需狀況。

??（二）有序推進商品住房建設。根據住房供應規模和類型，科學安排住宅建設用地供應，結合市場情況，精準把握供地規模、供地節奏、投放區域。深化實施經營性建設用地“紅、橙、黃”三色管理，對存量指標規模較大的“紅”“橙”區域，適當放緩供應節奏，促進區域供需平衡。持續推進工程審批制度改革，優化審批流程，簡化審批要件，加快項目建設和銷售審批，進一步提高政務服務效能。

??（三）加大住房保障力度。加快建立以公共租賃住房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，充分發揮公租房兜底保障作用，確保低保低收入群體“應保盡保”。加快保障性租賃住房建設運營，推進租補結合，實現新市民、青年人“愿保即保”；持續推進發放租賃補貼，靈活滿足中低收入群體及公共服務人員租住需求；精準實施人才住房保障，建設面向人才優先優惠銷售的定向商品住房，實現“以房等才、筑巢引鳳”；積極推進規劃建設保障性住房，實現工薪收入群體“居者有其屋”。

??（四）統籌推進“三大工程”建設。統籌同一區域或相鄰區域內的保障性住房建設項目、城中村改造項目、“平急兩用”公共基礎設施建設項目同步規劃和建設。在實施城中村改造中，統籌安排建設一定比例的保障性住房和體現“平急兩用”理念的公共服務設施。盤活用好閑置房屋資產，將適宜的城中村閑置房屋改造建設成體現“平急兩用”理念的公共服務設施或用作保障性租賃住房。持續開展城中村改造項目策劃、包裝、融資、建設工作，實施果堰、黃田壩、陸家橋等70個城中村改造項目，盡快消除安全隱患風險。加快推進“平急兩用”公共基礎設施建設，編制出臺建設指南和技術導則，抓好存量資源梳理和申報入庫，加強質量管控，推動實施項目48個。

??（五）完善租購并舉住房制度。進一步優化和完善房地產相關制度，加強住房領域頂層設計，探索現房銷售。推動出臺《成都市住房租賃條例》，促進住房租賃市場規范發展。完善房屋交易和監管制度，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，推動出臺《成都市房地產經紀管理辦法》《成都市房屋交易管理辦法》。制定《關于我市開展存量房交易貸款資金監管服務工作進一步加強“帶押過戶”的通知》，打通“帶押過戶”交易難點堵點，維護各方交易主體合法權益，促進商品房、存量房和租賃住房聯動良性循環。

??（六）防范化解市場風險。發揮好城市房地產融資協調機制作用，推動房地產企業和金融機構精準對接，提高“白名單”推送質量，增強房地產融資適配度，協調解決好房地產融資中存在的困難和問題，簡化工作流程，提高審批和放貸效率，形成“推送——反饋”的工作閉環和“發放——使用——償還”的管理閉環，切實保障項目正常建設、如期交付。抓好保交樓收尾工作，加強工作督導協調，高質量全面完成3.4萬套（間）保交樓任務。對嚴重資不抵債、失去經營能力的房地產企業，按照市場化、法治化原則推動破產和重組。加強房地產市場秩序整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規行為，完善信用管理機制，實施守信激勵、失信懲戒，營造良好的住房消費環境。

??（七）健全房屋全生命周期管理機制。建立從供地、開發、銷售到管理、維護、使用的全生命周期管理機制，進一步完善建筑全生命周期管理平臺。進一步推進“蓉易住”平臺升級使用，推進與稅務、不動產、公積金及商業銀行的跨部門在線服務系統對接工作，實現房屋交易、登記、貸款全線上辦理。

??（八）提升居住品質。堅持“好房子”標準，強化增量建設結構優化，提供戶型更好、功能更全、配套更齊、服務更優的高品質住房。優化住房建設規劃指標，全面推動首層設置架空層，提高住宅陽臺等半開敞空間比例，提升住房和居住小區公共空間品質。鼓勵綠色、低碳科技建筑，引導郊區（市）縣利用優質生態資源等建設低密度、高品質住房產品，打造居民第二居所，與中心城區形成差異化發展，更好滿足改善性住房需求。持續推進城市更新行動，通過老舊小區改造、社區微更新、公服設施補短板等方式，促進存量房屋提質改造和老舊城區人居環境優化提升。推進物業服務擴面提質，以《成都市物業管理條例》出臺為契機，持續推動“小區治理三年攻堅”行動，以“用心用情”和“雙曬”為抓手，推動物業管理規范運行，實現群眾訴求更加方便快捷響應。以智慧物業和信用管理為依托，上線智慧物業綜合服務管理平臺二期，提升治理能力現代化水平。

??（九）完善基本公共服務。落實先配套后供地機制，由企業配建的公共服務設施與開發項目應同步規劃、同步建設、同步驗收。落實社區綜合體集約化、一站式建設，大力推進城市社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化、適幼化改造，打造15分鐘公共服務圈。積極推進四川大學華西東部醫院等60個重大公服設施建設，天府新區教科院附屬中小學等350個基本公共服務建設。扎實推進未來公園社區建設，加大75個未來公園社區、412個項目促建力度，持續推進錦江楓樹社區等5個完整社區建設試點。推動居住社區新建充電樁不少于3萬個，建設公共停車場不少于20個，提供泊位不少于5000個。

??（十）創新監管機制。創新預售資金監管機制，啟動《成都市商品房預售款監管辦法》修訂，用好監管平臺，確保預售資金專款專用于項目工程建設，發揮保障項目竣工交付的兜底作用。強化保障性住房和城中村改造資金規范使用管理，實行銀行專戶監管制度，統一納入監管服務平臺，每個項目單獨開立賬戶，嚴格實行專戶存儲、報賬支取，確保專款專用、封閉管理。深化房地產市場運行動態監測，強化與土地、金融、稅收、統計等部門的數據共享和集成，探索建立“人、房、地、錢”聯動市場監測機制，構建全市城鎮住房動態管理數據基礎底座，形成監測與監管良性互動。

??（十一）優化營商環境。圍繞“政策不申即享、審批不審即辦、監管無事不擾、服務不見可辦”，落實營商環境6.0改革任務，推進4項市委改革任務和5項重大改革試點任務，推進行政審批標準化、規范化、便利化，著力構建“親清”政商關系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。提升住建城運分中心實體化、實戰化運行能力，完善建設、調度、值守、處置相關工作流程、操作規范及運行管理機制，加強對事件處置的高效流轉和執行反饋。強化數據和技術賦能，推動城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”，實現數據及時共享、業務協同聯動、結果全量匯聚。

??四、保障措施

??（一）加強組織領導。充分發揮成都市房地產市場平穩健康發展領導小組的作用，強化市級相關部門和區（市）縣政府協同，構建“橫向到邊、縱向到底”工作格局，形成工作合力，高效推動住房發展規劃和年度計劃科學編制和具體落實。

??（二）強化動態評估。建立住房發展規劃和年度計劃的動態評估機制，加強日常檢查督導力度，跟蹤監測規劃實施情況，科學評估住房年度計劃實施效果，推動各項工作任務落地落實，及時總結住房發展經驗。

??（三）加大保障性住房資金爭取力度。拓寬融資渠道，全力爭取專項借款、中央財政補助資金、政府專項債券等各類資金支持，鼓勵政策性銀行、商業銀行等各類金融機構加大對保障性住房建設、運營的信貸支持力度，支持符合條件的租賃住房企業發債融資，探索發展住房租賃房地產投資信托基金（REITs），遴選條件成熟的保障性租賃住房項目開展REITs攻堅。

??（四）加強宣傳引導。綜合運用傳統媒體、網絡媒體等各類宣傳平臺，正面解讀房地產政策制度、發展規劃，加強輿論引導，積極回應社會關注的熱點問題。結合“享住成都”主題活動，組織市民、行業大V、專家等講好成都宜居故事，營造良好的輿論氛圍。

??附件：

??1.成都市2024年住房供應計劃表

??2.成都市2024年土地供應計劃表