??各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

??中 央經濟工作會議將去庫存作為經濟社會發展的五大任務之一。去庫存的重點是化解房地產庫存，各地區要繼續貫徹落實省政府已經出臺的21條政策措施，進一步化 解房地產庫存，加快推進“十三五”時期新型城鎮化建設，為經濟增長注入持續動力，推進全省經濟社會發展。為貫徹落實中央經濟會議精神，化解房地產庫存，經 省政府同意，現提出如下意見。

??（一）市、縣（市、區）政府是推動本地區房地產市場健康發展、化解房地產庫存工作的責任主體。要切實開展本地區房地產庫存情況的調查摸底工作，按月匯總分析四類庫存變化情況，因地制宜采取措施，力爭用2—3年時間將房地產庫存調整到合理水平。

??（二） 各地區要下決心管控土地出讓。通過認真實施“十三五”住房建設規劃，對本地區住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發進度等做出統籌安排。尚未編制住房 建設規劃的地區，在房地產開發用地出讓前，由國土資源、城鄉規劃和房地產主管部門共同制定擬供地塊出讓方案。合理控制開發用地供應節奏，減少房地產開發用 地供應。庫存嚴重的地區，要暫停供應房地產開發用地。已供應、未開發的房地產開發用地可申請轉換用途或調整商住比例。

??（三） 鼓勵農民進城購房，全面推進居住證制度。發展農業適度規模經營，積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制。推動居住證持有人享有與當地 戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入當地住房保障范圍。按照就近入學的原則，農民工子女可在居住地接受義務教育、在就學所在地參加 中考，與當地學生享受同等待遇。

??（四）進一步深化住房制度改革，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。

??（五） 加快培育發展住房租賃市場。積極培育住房租賃經營機構，推進住房租賃規模化、專業化經營。鼓勵房地產開發企業將其持有庫存商品房向社會出租。拓展住房租賃 機構融資渠道，推進房地產投資信托基金試點。鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，多渠道增加供應。實行市場租金、分檔補貼，支持從租賃市場籌集公共租賃住房房 源。

??（六）擴大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金體制。加大對個體經濟、私營經濟、混合所有制企業、外資經濟等非公有制經濟單位的擴面力度，做到應繳盡繳。

??（七）加快推進城鎮棚戶區和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。

??（八）鼓勵行業協會、社會組織及企業舉辦形式多樣的房交會。市、縣（市、區）政府對各類房交會給予相同的補貼、獎勵等優惠政策。有條件的地區可對農民進城購房給予補貼。

??（九） 房地產開發項目位于沈陽、大連市城區和郊區的，房地產企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率為15%；開發項目位于遼寧省境內除沈陽、大連市外，其他地級市 城區和郊區的，房地產企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率為10%；開發項目位于遼寧省境內其他地區的，房地產企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率為 5%。

??（十）非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。對房地產企業經批準建設且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮土地使用稅。

??（十 一）對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方 米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的， 減按2%的稅率征收契稅。

??（十二）個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業稅。

??（十三）鼓勵將符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創客空間”等。允許從事電子商務、創新產業的小微企業和自由職業者將住宅、公寓登記注冊為營業場所。

??（十四）清理涉及房地產的不合理收費、押金、監管資金等。無法律法規明確規定的要堅決取消，收費標準過高的要適當降低。

??（十五）進一步梳理房地產開發建設審批流程。未按期限要求向社會公開或已公開但未在清單中的審批環節和收費項目，有關部門或單位不得實行審批或收費。

??遼寧省人民政府辦公廳

??2016年2月24日