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??點(diǎn)擊查看完整版報(bào)告：[易居研究院]當(dāng)前城中村改造的特征、難點(diǎn)及對(duì)策建議

??城中村改造作為城市更新的重要模式，中央重要會(huì)議多次提及，從“積極穩(wěn)步推進(jìn)”到“積極推動(dòng)”，城中村改造已成為行業(yè)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2023年4月1日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出：在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月23日的中央政治局會(huì)議指出：要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造，盤(pán)活改造各類(lèi)閑置房產(chǎn)。7月21日國(guó)常會(huì)通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的意見(jiàn)》。中央的多次提及引起了行業(yè)的高度關(guān)注。

??一、超大特大城市城中村改造現(xiàn)狀特征

??(一) 城中村改造是保障性住房建設(shè)與供給的重要路徑 近期的中央政治局會(huì)議指出：要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造。可見(jiàn)，提及城中村改造是在加大保障性住房建設(shè)與供給的大框架下，也就是說(shuō)積極推動(dòng)城中村改造的目的是加大保障性住房的供給，如近期廣州市住建局表示：鼓勵(lì)在城中村規(guī)模化建設(shè)保障性租賃住房。所以超大特大城市今后的城中村改造將會(huì)有很大一部分土地用來(lái)提供保障性住房，包括很多城市提“四位一體”的保障房體系，指由廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房和征收安置房構(gòu)成的住房保障體系。特別是如何共有產(chǎn)權(quán)房在超大特大城市中吸引人才的作用，讓人才通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)房的形式留下來(lái)，是未來(lái)需要探索完善的機(jī)制。

??(二) 貨幣化安置與實(shí)物安置并存，更多會(huì)納入保障性住房體系進(jìn)行實(shí)物安置

??鄭州于2023年8月3日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（又稱(chēng)房地產(chǎn)“救市 15 條”）中，明確了在城中村改造的安置方式，以貨幣化安置為主。北京在2023年3月發(fā)布的《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償管理辦法》中規(guī)定征收集體土地房屋補(bǔ)償強(qiáng)化以房屋安置方式為主。濟(jì)南在2022年12月發(fā)布的《濟(jì)南市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）》中鼓勵(lì)多種安置方式相結(jié)合，采取實(shí)物安置或貨幣安置形式。23年7月，廣州市住建局公開(kāi)征集《廣州市城中村改造條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，建議公眾重點(diǎn)對(duì)八個(gè)方面提出意見(jiàn)或建議，可以看出對(duì)于將城中村改造與保障性住房相結(jié)合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為重視。23年3月，深圳市住建局印發(fā)《深圳市城中村保障房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升指引》，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村綜合整治與保障性租賃住房籌集工作。