國家民政部社會福利和慈善事業促進司老年人服務處張曉峰副處長解讀養老政策

  非常高興參加老年住區發展大會，我也是第一次參加這樣的會議，我看這次會議規模非常大，足見社會各界包括整個房地產界對中國養老事業發展高度重視和關注。

  剛才江秘書長說了，今天主要解讀一下國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》文件，這個文件是13年9月6日由國務院正式印發，文件下發以后，總體來看整個社會各界包括政府一些部門同志對這個文件評價很高，大家認為這個文件是建國以來第一次以國務院名義下發專門針對養老服務業發展的政策文件，這個文件站在新的歷史結點上，特別是到2020年我國養老服務業發展目標和任務做了全面安排和系統的部署，所以有的專家說到，這個文件在養老服務業發展歷史上具有里程碑意義。

  這個文件出臺有大的背景，我認為有四個方面的背景：

  1、黨和政府特別是中央政府對整個養老服務業的高度重視，使著人民群眾對整個向服務業發展有了更高的期許。這些年來，中央領導同志通過多種方式來推動我國養老服務業的發展，特別是2013年以來，中央政府政治局常委同志多次對養老服務業發展做出重要的指示，13年習近平同志視察北京四季青養老院，我國老年人口增長非常快，讓所有老年人老有所養、老有所依、老有所愛、老有所住。頭年的8月份克強總理就加快養老服務業先后做出兩次重要的批示，發展向服務業是長久之計，積極探索多樣化養老服務產業。他還指出民間資本參與養老服務業力度大，但是阻礙大，民政部要系統研究。

  2013年8月16日克強總理主持會議，加快研究養老服務業有關事項，各級有關部門我著力健全養老服務體系、著力完善體制機制、堅持發展養老服務業，使養老服務業推進經濟社會發展的重要力量。克強兩次批示和一次國務院會議直接促成國務院35號文的出臺。黨的歷屆全會和每年政府工作報告關于養老服務業的表述，這些都為我們35號文件的出臺，應該奠定了基礎、指明了方向、提出努力的目標。

  2、我國養老服務業制度的頂層設計更加完善，使著人民群眾對發展養老服務業有了更高的期待。建國之后特別是改革開放以后，應該說我們國家適應經濟社會發展的要求，特別是人性化發展，在養老服務領域出臺一系列法規、規范和政策，目前我們已經在養老服務領域基本形成以一法、一規劃和此次國務院出臺35號文意見為核心，建成頂層制度服役體系，初步建立較為完善的宏觀規劃，依法《中國人民共和國老年人權益保護法》是新中國第一部保障老年人法律，96年頒布實施，12年由全國人大常委會進行修訂，13年7月1日正式施行，這部法律從加緊撫養社會保障、服務、宜居環境、參與社會發展等多個方面對老年人應有的權益做出明確的規定。特別是12年修訂完成之后，這部法律最大的亮點，把人口老齡化上升國家長期的戰略。

  人口老齡化和計劃生育、環保一樣作為國家基本國策確定下來，同時新增社會服務一章，這章從法律確定目前推出居家為基礎、社區為依托、機構為支撐養老服務體系建設。一個規劃就是2011年由國務院辦公廳頒布社會養老服務體系建設規劃2011—2015年，也是建國之后國家首次把養老服務納入專項規劃的范圍，專門制定專項的規劃也是第一次，這個規劃站在經濟、社會發展全局的高度，詳細闡明“十二五”時期我國養老服務體系內涵、意義，描繪美好的前景和宏偉的藍圖。這個規劃有兩個硬性的指標：一個要求到2015年全國每千名老年床位數達到30張，2015年老年人口大約2.1億，全國床位數660萬張，十一五末我們是328萬張左右，如果到2015年660萬床位目標實現，表示我們翻一番。每五年翻一番，還是非常龐大的目標；第二要求到2015年社區居家覆蓋率城市達到100%，農村達到50%。

  這次國務院35號文件它特點有三個方面，明確或者提出三個作用：一個政府在養老服務業發展的主導作用，整個35號文件明確政府要深化改革、簡政放權、保障既得養老服務等，目的體現政府在養老服務業發展的作用。政府應該起什么作用？政策的扶持、環境的培育、監督和管理；第二體現社會力量在發展養老服務業主體作用，大家看一看整個國務院35號文件提出一系列指導性強、彈性高、具體可行的政策。包括投融資政策、包括土地政策、包括資金政策、包括規劃政策、包括人才培養和就業政策，包括社會組織提供公益服務政策等，目的在于為社會力量特別是民間資本參與養老服務業發展提供的強有力政策保障和政策支持。特別是在有地有很大的突破，首次明確非盈利機構也可以劃為用；第三個明確市場在養老服務資源配置當中的決定性作用。

  整個35號文件體現都是以市場為導向、以需求為指引來推進整個養老服務業發展的概念。所以這個意見既建立城鎮養老服務發展、又兼顧農村養老服務發展，既兼顧整體國家在養老服務責任，也明確地方政府在養老服務業務責任義務等。這個文件應該是今后一個時期指導我們養老服務業發展綱領性文件。

  在這個文件下發同時，國務院同時下發分工，將35號文件確定各個政策措施分解有關部門和各省政府，要求限期出臺舉措。目前12個省級政府出臺貫徹35號文件措施，在中央部門出臺很多政策文件，包括發展改革委、工信部出臺《關于推進養老服務信息惠民通知》，包括民政部出臺《關于開展養老服務業綜合改革的事業通知》，住建部《加強養老服務設施規劃的通知》，由民政部、國土資源部、建設部下發《關于推進城鎮養老社區通知》，國土資源部已經頒布《養老服務設施用地指引意見》等，這些政策逐步制定和完善之中。

  到2014年底這些重點任務分工90%以上都會出臺相應的政策措施，所以我想通過國務院35號文件宣傳、貫徹、設施，整個社會力量在養老服務發展政策環境還會進一步優化。

  3、社會對養老服務業廣泛關注，使人民群眾對養老服務業發展有更深切的體會。隨著人口老齡化加劇和養老服務需求，目前養老服務業已經成為社會各個方面關注的焦點，有的人大代表提出，目前養老問題已經成為與教育、醫療一樣，老百姓最關注的三大問題之一，一點不夸張。

  “十二五”以來全國人大、全國政協、各民主黨派、工商派多次養老服務業召開座談會、研討會、論證會、赴多個地方進行調研，形成多份調研報告。每年全國和地方兩會期間，各級人大代表、政協委員提出的涉老建議提案也是逐年大幅增加。我們民政部來講到目前為止全國人大、全國政協三次將養老服務業作為重點建議和提案。我們養老處承擔兩會提案是200多份，一個處承擔200多份不光在民政部，在整個中央機關比較少見，可見各界對養老問題多么關注。

  一些高等院校、科研機構、新聞媒體也對加快發展養老服務業傾注眾多熱情。這段時間新聞聯播連續播出北京房山區養老社區，央視黃金時段對養老院院長連續播出很少。電視連續劇《老有所依》多個電視臺播出，常回家看看持續在媒體引起熱議。我們養老服務業電視有眼、廣播有聲、報紙上有字，非常受關注。從大家來看面對龐大的市場需求，我們招保萬金房地產商、還有中國人壽、新華保險、泰康人壽等紛紛致力于養老地產、世界養老社區、養老產業示范基地，這是整個社會對養老服務業發展有深刻的感受。大家感覺到養老很熱。

  4、我國經濟社會持續發展，使著我們發展養老服務業有了更雄厚的物質基礎。目前我們國家是全世界第二大經濟體，人均GDP去年已經超越6000美元，世界排名89位，但是整體屬于世界中等收入的國家行列，公共財政越來越投向民生領域，隨著我們社會保障、社會福利、社會保險、社會救助和慈善事業不斷發展，老百姓自我保障能力不斷提高，使我們養老服務業發展具備很好的經濟基礎。我們搞養老服務業大家一定有觀點，兩個方向都有發展，一個補供方，大力發展居家社區機構，增加養老服務的供給，滿足老百姓需求。在利方面補需方，擴大提升養老保障能力，目的提升消費能力。你再有養老機構、你再有養老產品供給，如果老百姓沒有錢消費你這個市場永遠做不大、也做不強。一方面解決老百姓有地方養老的問題，另一方面提升老年人養老保障能力，解決老年人無錢養老的問題，這兩個方面我認為是并重，不可偏廢。

  另一方面隨著我們國家經濟社會轉型，特別是計劃生育政策的逐步實施，我們國家家庭規模日趨小化，也提供很好的契機。家庭規模由上世紀50年代5.3人，下降90年4人，到2010年減到3.1人，空巢家庭不斷增多。目前空巢家庭超過50%，直接帶來家庭服務弱化，對專業服務需求日益劇增。隨著上世紀70年代末、80年代初出生的父母陸續步入老年區，正在由潛在需求向現實需求轉化，都為我們整個養老服務業發展開辟市場、提供廣闊的舞臺。隨著國務院35號文件頒布實施，大家參與中國養老服務業發展前景真的無限美好。

  今后一個時期，從民政部來講也按照中央決策部署，采取有關措施加快養老服務業，真正做到克強總理提出養老服務業打造蓬勃發展的朝陽產業，謝謝大家！