甘肅省社會信用體系建設領導小組辦公室

關于印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施意見》的通知

甘信用辦發〔2021〕5號

??各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省社會信用體系建設領導小組成員單位：

??關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施意見》已經甘肅省社會信用體系建設領導小組會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。 

??甘肅省社會信用體系建設領導小組辦公室

??2021年12月30日

關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施意見

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的決策部署和《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》），進一步完善失信約束制度，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，著力構建誠信建設長效機制，加快打造“誠信甘肅”，結合我省實際，提出如下實施意見。 

??一、總體要求 

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，把握嚴格依法依規、準確界定范圍、確保過懲相當、借鑒先進經驗的原則，著力構建誠信建設長效機制，進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，推動社會信用體系邁入高質量發展的新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供有力信用支撐。 

??二、科學界定公共信用信息納入范圍和程序 

??（一）明確界定納入范圍。公共信用信息實行目錄制管理。目錄分為全國公共信用信息基礎目錄、省公共信用信息補充目錄。全國公共信用信息基礎目錄由社會信用體系建設部際聯席會議牽頭單位會同有關部門編制。省公共信用信息補充目錄由省發展改革委按照國家規定會同有關部門制定，編制時征求各市（州）政府、有關部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，報經省政府批準后，向社會公布，并實行動態管理。（省發展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（二）嚴格規范認定依據。行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等（以下統稱行政機關）認定失信行為，必須以具有法律效力的文書為依據。包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息，并按照相關規定及時將認定的失信信息歸集至省、市（州）信用信息共享平臺。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??三、規范公共信用信息共享公開范圍和程序 

??（三）規范共享范圍和程序。嚴格按照全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄明確的范圍，依法依規共享公共信用信息。可共享數據由行業主管（監管）部門負責采集并及時、準確、全面歸集至省、市（州）信用信息共享平臺，通過“數字政府”建設和“上云用數賦智”行動，實現公共信用信息“一口采集、充分共享”。推動省級社會信用信息平臺與國家企業信用信息公示系統(甘肅)、省“互聯網+監管”系統以及相關部門信用信息系統實現互聯互通、數據共享。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（四）依法依規確定公開范圍。要嚴格按照全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄明確的公開范圍執行。公共信用信息公開不得侵犯商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息的，必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為依據或經本人同意，并進行必要脫敏處理。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（五）加強公開渠道統籌管理。公共信用信息的認定部門應當按照政府信息公開或其他有關規定，在本部門門戶網站、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息。對于行政許可和行政處罰等信用信息（以下簡稱“雙公示”）要按照“誰產生、誰負責”和“應公開、盡公開”的原則，依據“雙公示”數據標準，在作出行政決定之日起7個工作日內上網公開并歸集至省、市（州）信用信息共享平臺。“信用中國（甘肅）”網站、國家企業信用信息公示系統（甘肅）要按照有關規定，將所歸集的應當公開的公共信用信息進行統一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??四、規范嚴重失信主體名單認定標準和程序 

??（六）嚴格限定設列領域范圍。設列嚴重失信主體名單的領域，必須以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見（國發〔2016〕33號）的相關規定，限制為：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（七）嚴格規范認定標準。在全國范圍內實施的嚴重失信主體名單認定標準，以法律、行政法規或者黨中央、國務院政策文件形式確定，或者由國家相關領域主管（監管）部門以部門規章形式確定。各市（州）、各有關部門應嚴格按照國家規定執行。僅在全省范圍內實施的嚴重失信主體名單認定標準，按照地方性法規規定執行。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（八）嚴格履行認定程序。行政機關要嚴格按照國家規定的程序對嚴重失信主體名單進行認定。在認定決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依托相應的行政決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??五、依法依規開展失信懲戒 

??（九）依法確定懲戒措施。失信懲戒措施實行清單制管理。清單分為全國失信懲戒措施基礎清單、省失信懲戒措施補充清單。全國失信懲戒措施基礎清單由部際聯席會議牽頭單位會同有關部門編制。省失信懲戒措施補充清單由省發展改革委會同有關部門按照國家規定，依據地方性法規制定，列明懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，報經省政府批準后向社會公布，并實行動態管理。任何部門（單位）不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（省發展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（十）確保過懲相當。按照合法、關聯、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??六、健全和完善信用修復機制 

??（十一）建立健全修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。行政機關要嚴格按照國家相關行業主管（監管）部門建立的信用修復機制及制定的具體規定和《甘肅省信用修復和異議處理辦法（試行）》明確的信用修復方式和程序，及時受理失信主體提出的修復申請，對符合修復條件的，要及時將其移出嚴重失信主體，終止共享公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（十二）提高信用修復效率。加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。推進國家企業信用信息公示系統（甘肅）、部門信用信息系統與“信用中國（甘肅）”網站信用修復結果互認。相關行業主管（監管）部門以及省、市（州）信用平臺和網站管理機構，應當明確專門人員負責信用修復工作，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??七、加強信息安全和隱私保護 

??（十三）加強信息安全管理。省、市（州）公共信用信息系統要建立完善信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權限和程序，防止信息泄露，切實保護市場主體合法權益。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（十四）加大個人隱私保護力度。各市（州）、各有關部門應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄收集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度。相關部門要對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??八、著力加強信用法治建設 

??（十五）加快推進法制建設。各市（州）、各有關部門要認真宣傳貫徹落實《甘肅省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）。各市（州）要切實加強統籌協調，強化部門協同配合，把貫徹落實好《條例》與推動本地區經濟社會發展有機結合,形成工作合力，共同推進《條例》落地實施。各相關部門要根據工作實際，在各個領域專業專項法規中，完善信用立法的內容，推動更多信用措施進入行業、地方權限內的相關專項立法。（省司法廳、省發展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??（十六）依法推動社會信用體系建設。各市（州）、各有關部門要依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，依法加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。（各市州政府、蘭州新區管委會，省有關部門和中央在甘有關單位按職責分別負責） 

??九、加強組織實施保障 

??（十七）提高思想認識。各市（州）、各部門要提高政治站位，深刻認識和把握進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的重要意義，深入貫徹落實《指導意見》和本實施意見，全力抓好各項工作任務落地見效，著力提升我省社會信用體系建設法治化、規范化水平，依法推動我省社會信用體系建設高質量發展。 

??（十八）落實主體責任。各行業主管（監管）部門要切實履行本行業信用監管主體責任，負責推動本部門、本行業信用體系建設，依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作；根據履職需要，制定出臺行業信用分級分類監管的政策措施，扎實開展行業信用評價，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。各級社會信用體系建設牽頭部門要切實履行統籌協調職責，健全工作機制，充實人員力量，對本區域內社會信用體系建設工作加強規范指導。 

??（十九）強化追責問責。對在全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄外違法違規記錄、共享、公開信用信息，在全國失信懲戒措施基礎清單和省失信懲戒措施補充清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。

??(二十)認真清理規范。各市（州）、各有關部門要按照國家有關要求，對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等失信約束措施進行梳理評估，對不符合《指導意見》和本實施意見要求的要及時規范，對沒有相關法律、法規或黨中央、國務院政策文件支撐的失信約束文件要立即停止，確保各項失信約束措施依法合規。 

??（二十一）加強宣傳解讀。各市（州）、各有關部門要積極通過本級政府網站、信用網站、部門門戶網站、微信公眾號等線上線下多種渠道開展誠信宣傳教育。各級社會信用體系建設牽頭部門和有關部門要通過組織召開專題會議和培訓，引導市場主體主動守信、合法用信、修復失信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠信典型，開展輿論監督，倡導誠實守信。充分發揮行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，強化正面引導，營造良好輿論環境。