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武漢市人民政府關于印發(fā)

武漢市全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）的通知

武政〔2021〕8號

??各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

??《武漢市全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??武漢市人民政府

??2021年4月9日

武漢市全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)程（試行） 

??第一條??為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作，著力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監(jiān)管，依據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結合我市實際，制定本規(guī)程。

??第二條??本規(guī)程所指證明，是指公民、法人和其他組織（以下統稱申請人）在依法向行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱審批部門）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項（以下簡稱行政事項）時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具的、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的有關材料。

??證明事項告知承諾制，是指申請人在申請辦理行政事項時，審批部門以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，審批部門不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

??第三條??證明事項告知承諾制實行目錄管理，由審批部門會同行政主管部門選取與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，制定告知承諾事項目錄，向社會公布。戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、不動產登記、健康體檢、法律服務等方面的證明事項應當優(yōu)先納入目錄管理。

??告知承諾證明事項目錄按照能放盡放、最大限度利民便民原則，結合企業(yè)和群眾需求以及工作實際，按年度實行動態(tài)調整。

??第四條??下列風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項和涉企經營許可事項，不適用告知承諾制：

??（一）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的；

??（二）直接關系人身健康、生命財產安全的；

??（三）重要涉外的。

??第五條??對涉企經營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。

??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，由市審改辦（市政務服務和大數據管理局）會同市有關部門研究提出建議，報市人民政府批準。涉企經營許可事項以外的行政許可事項，參照本規(guī)程實行告知承諾制。

??第六條??申請人對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項，可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)要求的證明，按照一般程序辦理涉企經營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

??第七條??審批部門實行告知承諾制，應當提供告知承諾書格式文本，并及時在湖北政務服務網、本部門網站及其他在線審批監(jiān)管平臺等公共平臺上公開，方便申請人查詢或者下載。

??第八條??審批部門應當按照可量化、易操作、不含模糊表述或者兜底條款的要求，主動向申請人書面告知下列內容：

??（一）事項名稱；

??（二）設定依據；

??（三）證明內容或者許可條件和材料要求；

??（四）承諾方式；

??（五）不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任；

??（六）行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限。

??實行告知承諾制的涉企經營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。

??第九條??申請人對審批部門書面告知的內容愿意作出承諾的，應當對以下內容作出確認和承諾：

??（一）申請人已知曉告知事項；

??（二）已符合相關條件；

??（三）愿意承擔不實承諾的法律責任；

??（四）承諾的意思表示真實。

??第十條??申請人辦理告知承諾行政事項和涉企經營許可事項，應當向審批部門提交申報材料和經申請人簽名或者蓋章的告知承諾書等相關材料。告知承諾書一式兩份，由審批部門和申請人各保存一份。

??第十一條??審批部門收到申請人申報和承諾書等相關材料后，應當審查提交材料的完整性，對符合告知承諾及規(guī)定審批條件的行政事項和涉企經營許可事項，應當當場作出審批決定，相關行政審批證件按照規(guī)定程序依法送達申請人。對不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請人承諾制告知書》，改由一般程序辦理。

??第十二條??審批部門對于實行告知承諾制的事項作出準予審批決定后，應當將申請材料、承諾書和辦理結果及時推送至行政主管部門進行核查。承諾書應當同時推送至市信用平臺。

??第十三條??行政主管部門應當加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

??對免予核查的事項，行政主管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。

??第十四條??行政主管部門核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現申請人實際情況與承諾內容不符的，應當責令申請人停止從事該審批事項的相關活動，并要求其限期整改。申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政主管部門應當將核查或者監(jiān)管結果及處理建議推送至審批部門，由審批部門依法終止辦理、撤銷審批決定。構成違法的，予以行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

??第十五條??審批部門應當按照“誰審批、誰負責”的原則，整理、完善申請人承諾信用信息，及時將申請人不實承諾或者違反承諾的信息推送至市信用平臺。申請人失信情節(jié)嚴重的，由審批部門按照國務院各部委制定的標準列入“失信黑名單”，其申請事項不再適用告知承諾的審批方式，同時應當終止該申請人在辦的其他承諾行政事項。

??行政主管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現申請人存在失信情形的，應當將發(fā)現的問題及處理建議推送至審批部門，由審批部門依法調整已作出的審批結果。

??第十六條??審批部門及行政主管部門推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，應當優(yōu)化辦理流程，加強風險防范，實行全過程規(guī)范管理。有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

??（一）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；

??（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本規(guī)程規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；

??（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；

??（四）其他違反本規(guī)程規(guī)定的行為。

??第十七條??審批部門負責本系統內告知承諾制的具體實施，并做好承諾審批事項的信息共享、互通銜接工作。行政主管部門負責本行業(yè)實施的告知承諾事項的事中事后監(jiān)管。

??市政務服務和大數據管理部門依托市數據共享交換平臺，與審批部門做好數據對接，保障審批、監(jiān)管信息和信用信息更新及時有效。

??市發(fā)展改革部門負責統籌全市信用體系建設，依托市信用平臺和行業(yè)信用信息系統，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，加強信用互聯互通和共享，形成閉環(huán)管理。

??第十八條??本規(guī)程自公布之日起施行。