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湖州市人民政府辦公室關于高質量推進戶籍制度改革的通知

各區縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

??為高質量推進戶籍制度改革，實行以經常居住地登記戶口制度，全面放開放寬城鎮地區落戶限制，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快以人為核心的新型城鎮化建設，高水平建設生態文明典范城市，根據《浙江省人民政府辦公廳關于高質量推進戶籍制度改革的通知》（浙政辦發〔2023〕41號）等文件精神，經市政府同意，現就我市高質量推進戶籍制度改革工作通知如下：

??一、實行以經常居住地登記戶口制度

??（一）加強居住登記工作。離開常住戶口所在地，在其他縣、區（市區）居住的，應當按照《浙江省流動人口居住登記條例》等規定主動申報居住登記。居住地址發生變動的，應當主動辦理變更登記。離開居住地的，應當主動申報注銷居住登記。居住登記信息按規定可以作為申請登記常住戶口時確認落戶地、居住年限等辦理條件的依據。

??（二）健全完善新型居住證制度。全面推行電子居住證，開展電子居住證網上申領、核發、簽注、使用，努力實現有意愿且符合條件的人員全部持有居住證，提高居住證持有人義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的公共服務供給機制，實行居住證轉戶籍落戶制度。

??（三）推行居住證互認轉換制度改革。實施居住證件互認，凡持有有效《浙江省居住證》的流動人口，符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一，并在當地辦理居住登記的，即可在我市各區縣申請居住證互認轉換；實施居住登記時間互認，凡是在浙江省范圍內累計連續居住登記滿六個月（除《浙江省流動人口居住登記條例》有特別規定外），符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，即可在我市各區縣申請辦理《浙江省居住證》。積極探索并鼓勵各區縣開展長三角區域范圍內流動人口居住證互聯互通、互認轉換。

??二、全面放開放寬城鎮地區落戶限制

??（一）放寬合法穩定住所人員落戶范圍。在城鎮地區有合法穩定住所的人員，可以在房屋所在地落戶。其中，租賃城鎮私有住房并在建設部門辦理房屋租賃登記備案滿六個月，且本人、配偶及未成年子女在落戶地城鎮無住房的人員，可以在租賃住房所在地社區公共集體戶內落戶，經房屋權利人同意也可以在租賃住房內落戶。

??城鎮地區合法穩定住所是指本人依法取得房屋所有權、使用權或居住房屋承租權的住房，以及配偶、直系親屬依法取得房屋所有權的住房。

??（二）放寬親屬投靠人員落戶范圍。與被投靠人共同居住生活的配偶、未成年子女和未婚子女，可以在被投靠人所在戶內落戶。被投靠人在城鎮地區有合法穩定住所的，其直系親屬、配偶的直系親屬、子女的配偶，可以在被投靠人所在家庭戶內落戶，不受年齡及婚姻狀況限制。

??（三）放寬人才落戶范圍。各類職業院校、普通高校畢業生，以及具有初級以上職業資格（含專業技術職稱、職業技能等級）的人員、縣級以上職能部門認定的各類人才，可以在我市城鎮地區先落戶后就業。

??（四）放寬企業聘用及投資興業人員落戶范圍。與企業簽訂勞動合同，并在本市范圍內已繳納社保的人員，可以在就業地城鎮地區落戶。

??在本市范圍內設立企業（含股東）、個體工商戶或者購買商業性質房產的人員，可以在投資興業地城鎮地區落戶。

??（五）實行居住證轉戶籍落戶制度。建立居住證與落戶有效銜接機制，持有擬落戶地公安機關簽發的《浙江省居住證》滿六個月的人員，可以在居住地城鎮地區落戶。

??上述人員辦理落戶時，其配偶、未成年子女和未婚子女可以隨遷。戶口登記地址按本人、配偶及其直系親屬的城鎮地區合法穩定住所、城鎮地區家庭戶親友處、單位集體戶、人才市場集體戶、居住地或單位所在地社區公共集體戶的順序依次確定。

??三、推進人口管理服務數字化建設

??（一）加強數字戶籍建設。以“公安大腦”建設為牽引，深化“互聯網+政務服務”，以省級人口信息系統建設為契機，推進戶籍業務全要素全流程數字化辦理，推動戶籍業務線上線下融合、本地異地同步、多跨協同應用，為群眾提供更加便捷高效的數字化服務場景體驗。

??（二）優化服務群眾舉措。加快推進網絡身份認證工作，積極拓展個人身份電子憑證在政務事項、公共服務等多跨場景應用。全面推廣“湖警芯服務”，大力推進“一窗通拍”工作，優化長三角地區戶籍業務區域通辦和跨省通辦，高品質建設“15分鐘服務圈”，逐步實現網上隨時辦、全域就近辦、跨省遠程辦、簡易快捷辦，不斷提高政務服務水平。

??（三）探索建立實有人口治理體系。探索以居民身份證為標識的人口管理服務工作機制，全力推進“浙里人口”管理集成應用，加快實現跨部門、跨層級、跨區域的業務協同和數據共享。建立完善全市實有人口管理體系，優化政務網IRS平臺信息共享方式，為實有人口服務管理提供數據支撐。

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識高質量推進戶籍制度改革、放開城鎮遷移政策、促進人口均衡發展的重要意義。要強化配套政策實施，確保各項措施落地見效，做好新舊政策措施銜接，主動吸引勞動力要素合理暢通流入，推動我市經濟社會持續高質量發展。

??（二）強化合力推進。各地、各部門要按照職責分工，強化貫徹落實。市發展改革委、市教育局、市人力社保局等部門要在公共資源配置、義務教育、就業創業等方面開展政策研究，推進基本公共服務全覆蓋。公安部門具體負責落戶政策的執行和辦理工作，確保優化調整后的政策實時落地。

??（三）科學落實評估。各地、各部門要加強對戶籍制度改革工作的跟蹤評估，科學評估政策實施效果，強化人口動態監測，科學研判人口變動趨勢及影響，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供數據支撐。

??本通知自2023年11月1日起施行。其他原有規定與本通知規定不一致的，以本通知為準。國家或省另有規定的，從其規定。

湖州市人民政府辦公室

2023年10月18日