各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，加快推進(jìn)全省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老托育服務(wù)需求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

??一、加強政策支持

??（一）加強科學(xué)規(guī)劃布局。將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，制定《云南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《云南省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。各州、市人民政府根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，制定總體性兜底保障解決方案、養(yǎng)老托育服務(wù)清單。建立常態(tài)化督查機制，督促專項規(guī)劃、方案、清單的編制和實施，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

??（二）強化用地保障和資源利用。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以出讓、出租、入股、聯(lián)營建設(shè)用地使用權(quán)等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵非營利性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)項目。

??（三）落實財稅支持政策。全面貫徹落實各項減稅降費政策。養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)符合條件的收入，按照有關(guān)規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠。對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，按照規(guī)定落實社會保險補貼。對承受或提供房產(chǎn)、土地用于養(yǎng)老托育服務(wù)的，按照政策規(guī)定免征其契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等有關(guān)費用。推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點工作，探索符合我省實際的長期護(hù)理保險模式。

??（四）提高人才要素支撐能力。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)規(guī)范，開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把養(yǎng)老托育有關(guān)工種培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)目錄。支持行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等開展養(yǎng)老托育等家政培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)院校校企合作，不斷探索工學(xué)一體化、產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，為養(yǎng)老托育發(fā)展提供人力資源支持。引導(dǎo)有條件的高校、職業(yè)院校結(jié)合我省養(yǎng)老托育工作的發(fā)展實際開設(shè)有關(guān)專業(yè)。鼓勵現(xiàn)有開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)的職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)“1+X”證書試點。按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)的護(hù)工、保育員、育嬰員等可享受培訓(xùn)補貼。

??（五）強化金融服務(wù)能力。探索設(shè)立養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。支持省內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵各地積極申報地方政府專項債券用于符合條件的養(yǎng)老項目。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)開發(fā)符合養(yǎng)老托育生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)探索開展養(yǎng)老托育機構(gòu)融資性保證保險業(yè)務(wù)，提供融資增信服務(wù)。支持保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)責(zé)任保險及機構(gòu)運營保險。

??二、擴大服務(wù)供給 

??（六）推進(jìn)居家社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米，到2025年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府回購、租賃、改造等方式，因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。到2022年底，原則上所有街道至少建有1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，轄區(qū)面積不大、老年人口不多、養(yǎng)老需求不突出的鄰近街道可共建1個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)并通過驗收，或經(jīng)消防安全檢查具備消防安全條件。

??（七）優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。對有失能、殘疾、高齡老年人的困難家庭實施居家適老化改造，每年支持5000戶，到2025年共支持2.5萬戶。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，到2025年社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍。依托當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、計生宣傳員、社會組織等建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)。到2025年，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到90%。

??（八）提升養(yǎng)老托育機構(gòu)水平。省級財政統(tǒng)籌整合既有預(yù)算資金支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮省內(nèi)各級各類公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。各地要切實落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2025年建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個縣、市、區(qū)建成1所失能照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，所有街道至少建有1個具有綜合功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心，護(hù)理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。對承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，各地可結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行捐贈。完善公建民營機制，鼓勵通過公建民營、購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與建設(shè)和管理，探索開展連鎖化運營，提升運營效率和兜底服務(wù)能力與水平。

??（九）推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。各地要將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的主要方向，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，加快推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，謀劃一批培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目，統(tǒng)籌解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃銜接等困難，確保2022年底前基本完成改革并投入運營。轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)，主要面向工薪階層提供質(zhì)量有保證、價格可負(fù)擔(dān)的普惠型養(yǎng)老服務(wù)。    

??（十）拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。實施養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項行動，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用，鼓勵各州、市、縣、區(qū)人民政府結(jié)合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)示范作用的普惠性服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和有條件的用人單位，以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦的方式，為園區(qū)從業(yè)人員和職工提供托育服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2—3歲幼兒。鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年，全省托育服務(wù)體系基本形成，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個。

??三、打造發(fā)展環(huán)境

??（十一）促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。持續(xù)推動打造世界一流“健康生活目的地牌”，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育、健康、文化、旅游、體育、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各類市場主體提供適合老年人的文體游樂等養(yǎng)老拓展服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。健全社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，各縣、市、區(qū)至少建有1所老年大學(xué)，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有老年學(xué)校。積極融入全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

??（十二）深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。鼓勵省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)與各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過協(xié)議、合作共建、服務(wù)外包等方式開展合作，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。落實家庭醫(yī)生簽約制度。到2025年，打造100家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院一體化建設(shè)、運行，實現(xiàn)農(nóng)村敬老院能養(yǎng)老、可看病；探索村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。提升養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急能力，加強工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。支持二級及以下公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，有條件的二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科。到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)85%。

??（十三）推動用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善我省養(yǎng)老托育服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推動開展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測評、驗證和認(rèn)證工作。推動與老年人和嬰幼兒生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極引進(jìn)健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣環(huán)境監(jiān)控、老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品。

??（十四）培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的深度應(yīng)用，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，采取智能化呼叫、手機APP等多種手段，優(yōu)化界面交互、操作提示、語音輔助等功能，為居家老年人提供便捷智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。支持省內(nèi)有條件的機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。依托醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)臁?/p>

??（十五）加強宜居環(huán)境建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。支持城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯。加強母嬰設(shè)施配套建設(shè)，用人單位應(yīng)設(shè)置育嬰室、哺乳室。在建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、醫(yī)院等公共場所建立母嬰室。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向，推動形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。加快完善城市公共交通運輸工具的無障礙設(shè)備配置，提升出租汽車適老化服務(wù)水平，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺企業(yè)、定制客運企業(yè)、農(nóng)村客運企業(yè)等服務(wù)平臺設(shè)置“無障礙出行”功能。

??四、完善監(jiān)管服務(wù)

??（十六）完善養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系。切實加強全省養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金管理、運營秩序等監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺建立用戶評價體系，依法公示養(yǎng)老托育服務(wù)注冊登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、消防安全檢查結(jié)果等信息。不具備消防安全條件的，不得從事養(yǎng)老托育服務(wù)。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐待老人、虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行從業(yè)限制。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），建立健全養(yǎng)老托育機構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機制，實施信用約束和聯(lián)合懲戒。

??（十七）切實防范各類風(fēng)險。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點保障范圍，建立完善養(yǎng)老托育機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。金融機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。加大對以養(yǎng)老托育名義非法集資的風(fēng)險排查力度，依法打擊“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資，保護(hù)消費者合法權(quán)益。行業(yè)主（監(jiān)）管部門按照工作職責(zé)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，強化日常監(jiān)督管理，做好非法集資防范和配合處置工作。

??（十八）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步梳理優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，完善養(yǎng)老托育機構(gòu)備案工作指南，制定政務(wù)服務(wù)事項清單。推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”。養(yǎng)老托育機構(gòu)經(jīng)營場所在同一縣、市、區(qū)范圍內(nèi)的免于辦理分支機構(gòu)登記。

??（十九）積極發(fā)揮多方合力。支持以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。鼓勵采取提供場地、減免租金等措施，引導(dǎo)社會力量依法舉辦專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。支持公益慈善類社會組織參與，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項目庫。將養(yǎng)老托育青年志愿服務(wù)納入全省青年志愿服務(wù)項目交流大賽統(tǒng)籌安排。發(fā)揮協(xié)會、商會在信息服務(wù)、行業(yè)自律、品牌建設(shè)、政策咨詢等方面的作用，開展養(yǎng)老托育機構(gòu)用戶評價，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

??（二十）強化數(shù)據(jù)資源支撐。加快全省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，結(jié)合第七次全國人口普查，開展人口變動情況及趨勢影響系統(tǒng)評估和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望研究，在確保信息安全和隱私保護(hù)前提下，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，公開養(yǎng)老托育有關(guān)數(shù)據(jù)和案例分析。

??五、強化組織保障

??（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府建立健全養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育體制改革、政策制定、檢查督促等工作。

??（二十二）強化責(zé)任落實。各地各部門要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作措施、落實主體責(zé)任，推動工作落實。各級政府要定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告養(yǎng)老托育服務(wù)能力提升成效。省發(fā)展改革委要加強對本意見落實情況跟蹤督促，及時向省人民政府報告。

??附件：1.云南省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要目標(biāo)

?          ?2.云南省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)及責(zé)任分工

??云南省人民政府辦公廳

??2021年8月12日

（此件公開發(fā)布）

??附件1

云南省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要目標(biāo)

??附件2

云南省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)及責(zé)任分工