人力資源社會保障部  教育部  公安部  財(cái)政部  中國人民銀行關(guān)于做好當(dāng)前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

人社部發(fā)〔2019〕72號

??各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、教育廳（委、局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

??促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會大局穩(wěn)定。今年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)更加繁重，必須高度重視。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，拓渠道、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障，確保就業(yè)水平總體穩(wěn)定、就業(yè)局勢基本平穩(wěn)。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

??一、積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域

??（一）支持多渠道就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位服務(wù)期滿并考核合格的基層服務(wù)項(xiàng)目人員，可通過直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。對小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

??（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在符合學(xué)位論文規(guī)范要求的前提下，允許本科生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向校園延伸，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對獲得市級以上榮譽(yù)稱號以及經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定信用良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，原則上取消反擔(dān)保。支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對到貧困村創(chuàng)業(yè)符合條件的，優(yōu)先提供貸款貼息、場地安排、資金補(bǔ)貼。支持建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐實(shí)體數(shù)量多、帶動就業(yè)成效明顯的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

??二、大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

??（三）提前啟動信息交接。教育部門和人力資源社會保障部門要在高校畢業(yè)生離校時(shí)，同步啟動有就業(yè)意愿的未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名信息交接工作，7月底前全面完成，并確保高校畢業(yè)生個(gè)人基本信息完整和信息安全。完善實(shí)名信息服務(wù)系統(tǒng)，有條件的地方要建立部門信息共享的高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)平臺，及時(shí)記載就業(yè)狀況、政策服務(wù)落實(shí)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。人力資源社會保障部門要對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)施實(shí)名制服務(wù)，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)見習(xí)等服務(wù)措施。高校要持續(xù)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息和指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)通知他們參加線上線下校園招聘，各院系也要主動與他們聯(lián)系，推薦崗位信息。

??（四）強(qiáng)化針對性職業(yè)指導(dǎo)。高校要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育，對低年級學(xué)生著重進(jìn)行職業(yè)生涯啟蒙，對高年級學(xué)生著重提升職業(yè)素質(zhì)和求職技能。將組織畢業(yè)生參觀公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)納入就業(yè)指導(dǎo)課程實(shí)踐，開展模擬求職、現(xiàn)場觀摩、職業(yè)體驗(yàn)等活動，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)能力。人力資源社會保障部門會同教育部門統(tǒng)籌資源，建立職業(yè)指導(dǎo)師聯(lián)系畢業(yè)班制度，每個(gè)班指定一名職業(yè)指導(dǎo)師，講解就業(yè)形勢政策、求職方法，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，促進(jìn)畢業(yè)生積極就業(yè)、理性擇業(yè)。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作。

??（五）著力推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。教育部門和高校要及時(shí)向社會發(fā)布高校畢業(yè)生相關(guān)信息，組織分層次、分類別、分行業(yè)的校園招聘活動。人力資源社會保障部門要組織公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園，將本地政策清單、服務(wù)清單、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)清單向畢業(yè)生普遍推送。加強(qiáng)就業(yè)信息精準(zhǔn)投放，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)供需智能匹配。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。將留學(xué)歸國人員、港澳臺青年全面納入公共就業(yè)人才服務(wù)體系，同等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

??（六）充分發(fā)揮人力資源市場作用。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好滿足高校畢業(yè)生多元化服務(wù)需求。落實(shí)政府購買服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生提供專場招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價(jià)位等信息，編制本地區(qū)急需緊缺人才目錄并加大宣傳推介，提高人力資源市場供求匹配效率。

??（七）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將有培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入職業(yè)技能提升行動，對接就業(yè)意向和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，提供有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，提升專業(yè)技能水平和社會適應(yīng)能力，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對其中的建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多個(gè)職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

??三、強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保護(hù)

??（八）簡化就業(yè)手續(xù)。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)。各高校可根據(jù)實(shí)際情況決定是否安排畢業(yè)體檢，有條件的地方可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)繁瑣、重復(fù)體檢。

??（九）加強(qiáng)招聘領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘行為監(jiān)管，禁止招聘信息發(fā)布中含有性別、民族等歧視性內(nèi)容。指導(dǎo)用人單位根據(jù)招聘崗位需求合理制定招聘條件，對同等學(xué)歷不同培養(yǎng)方式的高校畢業(yè)生提供同等就業(yè)機(jī)會。健全多部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)肅查處“黑中介”、虛假招聘、違規(guī)檢測乙肝項(xiàng)目等違法行為，嚴(yán)厲打擊以求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為名義的信貸陷阱和傳銷、詐騙等違法犯罪活動，依法保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

??（十）規(guī)范就業(yè)簽約。高校要嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”規(guī)定，不準(zhǔn)以任何方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，不準(zhǔn)將畢業(yè)證書、學(xué)位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準(zhǔn)以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、見習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得參與簽訂不實(shí)就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議簽訂過程中，用人單位不得簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不得出具虛假用人證明，不得隨意違約。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)核查，健全就業(yè)狀況反饋、評估機(jī)制，真實(shí)反映就業(yè)情況。

??四、全力做好兜底保障

??（十一）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。全面推進(jìn)三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃，及時(shí)摸排鎖定有見習(xí)需求的高校畢業(yè)生和失業(yè)青年，有針對性地開發(fā)見習(xí)崗位，做好見習(xí)服務(wù)對接，幫助他們獲得崗位實(shí)踐機(jī)會。承擔(dān)援藏援疆援青任務(wù)的省市要根據(jù)受援地見習(xí)對象需求，組織一批人員到內(nèi)地見習(xí)。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

??（十二）扎實(shí)做好困難幫扶。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）符合條件的困難畢業(yè)生，補(bǔ)貼時(shí)限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年，補(bǔ)貼發(fā)放工作在畢業(yè)學(xué)年10月底前完成。對民辦高校畢業(yè)生符合條件的，要確保同等享受政策。人力資源社會保障、教育和財(cái)政部門要做好政策申辦、憑證簡化、資金安排等工作，確保補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放到位。對建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業(yè)生以及就業(yè)困難少數(shù)民族畢業(yè)生、長期失業(yè)青年實(shí)施“一對一”援助，量身定制求職就業(yè)計(jì)劃，在深度貧困地區(qū)開展送崗位上門活動，集中幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)。

??五、狠抓工作責(zé)任落實(shí)

??（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要政治責(zé)任，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面推動工作落地，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。教育部門和高校要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)工作“一把手”工程，保障“機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)”四到位。公安、財(cái)政、銀行等部門和單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切協(xié)作，合力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

??（十四）抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀，運(yùn)用年輕人喜聞樂見的方式，幫助高校畢業(yè)生知曉政策、用好政策。全面精簡政策憑證，凡可聯(lián)網(wǎng)查詢或承諾保證事項(xiàng)，一律不再要求申請人出具證明。加快政策申請、審核、發(fā)放全程信息化，確保政策及時(shí)兌現(xiàn)。綜合運(yùn)用人力資源市場供求監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等手段，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，及時(shí)采取有針對性的政策措施。

??（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代青年成長成才的重要論述，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生堅(jiān)定愛國主義理想信念，把職業(yè)選擇與國家發(fā)展相結(jié)合，面向祖國最需要的地方和基層一線建功立業(yè)。培育弘揚(yáng)奮斗精神、勞動精神、工匠精神，樹立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，營造關(guān)心支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

人力資源社會保障部  教育部

公安部  財(cái)政部  中國人民銀行

2019年7月3日