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海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動若干政策措施》的通知

房地產(chǎn)綜合規(guī)定 2025-05-29 09:56:39 來源:海南省人民政府

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  • 城市:海南
  • 頒發(fā)時間:2025-05-26
  • 發(fā)文字號:瓊府辦〔2025〕28號
  • 發(fā)文機(jī)構(gòu):海南省人民政府辦公廳
  • 實(shí)施日期:2025-05-28
  • 效力級別:地方政府規(guī)章
  • 類別:房地產(chǎn)綜合規(guī)定

??各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

??《關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動若干政策措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??海南省人民政府辦公廳
2025年5月26日

??(此件主動公開)

??關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動若干政策措施

??為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于實(shí)施城市更新行動的重要決策部署和習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神,落實(shí)省委、省政府工作安排,主動適應(yīng)城市發(fā)展模式深刻轉(zhuǎn)型,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,更好發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,大力實(shí)施城市更新行動,帶動促進(jìn)有效投資,增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間,提高城市宜居水平和安全韌性,加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際,制定以下政策措施。

??一、增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

??(一)科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,持續(xù)提升城市規(guī)劃理念,將綠色、智慧、韌性、文化底蘊(yùn)、歷史傳承和熱帶特色資源環(huán)境與城市更新工作相融合。各市縣依據(jù)國土空間總體規(guī)劃,因地制宜組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,合理劃定城市更新單元,統(tǒng)籌指導(dǎo)、有序推進(jìn)城市更新工作。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳,各市縣人民政府)

??(二)優(yōu)化規(guī)劃編制實(shí)施管理。各市縣可采取單元+地塊分層級詳細(xì)規(guī)劃編制方式,按照急用先編原則,充分考慮城市更新實(shí)際需求,編制更新地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。在單元層級詳細(xì)規(guī)劃中,明確單元主導(dǎo)功能、管控要求等,預(yù)留彈性空間;在地塊層級詳細(xì)規(guī)劃中,明確保留、改造、拆除的更新區(qū)域和地下空間開發(fā)利用范圍;合理確定用地性質(zhì)和地塊建筑密度、高度、容積率和綠地率等指標(biāo),細(xì)化用途混合或兼容要求,推進(jìn)土地混合利用。城市更新實(shí)施主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃及任務(wù)要求同步制定城市更新實(shí)施方案,將城市體檢作為編制實(shí)施方案的基礎(chǔ),落實(shí)好年度計(jì)劃、土地供應(yīng)、資金統(tǒng)籌、時序安排以及項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營要求等內(nèi)容。堅(jiān)持墾地融合理念,依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,合理制定墾區(qū)更新實(shí)施方案,納入市縣城市更新計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司,各市縣人民政府)

??(三)優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。城市更新項(xiàng)目新增補(bǔ)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施占地面積(含建筑投影面積)在300平方米(含)以下的,地上建筑面積可作為獎勵面積,不計(jì)入容積率。推進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級,在保障建筑質(zhì)量安全的前提下,鼓勵對原有合法廠房進(jìn)行隔層改造、功能調(diào)整。推進(jìn)“清涼城市”建設(shè),對原有建筑加裝連廊、電梯等配套設(shè)施,允許增設(shè)的地上停車庫、配電房“下改上”等不計(jì)入容積率。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??二、完善土地供給保障

??(四)優(yōu)化項(xiàng)目土地政策。城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的,各市縣可結(jié)合實(shí)際情況合理確定競買保證金。鼓勵在城市更新項(xiàng)目中合理開發(fā)利用地下空間,各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實(shí)際,評估后確定國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)價格,并充分考慮成本差異,實(shí)行地價向下遞減的優(yōu)惠政策。除國家另有規(guī)定外,新開發(fā)利用地下三層及以下可免收土地出讓價款(租金)。城市更新項(xiàng)目涉及拆除重建、改變土地用途的,可以按照《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件,重新設(shè)定出讓年期,涉及的土地價款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定評估確定后繳交。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳,各市縣人民政府)

??(五)完善存量用地政策。實(shí)行城市更新存量用地用途轉(zhuǎn)換期政策,既有建筑在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策,過渡期滿和涉及轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的,按新用途、新權(quán)利類型、市場價,以協(xié)議方式辦理。城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等不具備單獨(dú)建設(shè)條件的零星土地(累計(jì)面積不超過城市更新項(xiàng)目總面積的10%),確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的,可按劃撥或協(xié)議出讓方式供應(yīng)給土地使用者。在實(shí)施城市更新過程中,對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地,根據(jù)尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則,按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(六)探索多種供地方式。在先行確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下,按照提前公告、公開擇優(yōu)原則,通過競爭性準(zhǔn)入機(jī)制組織采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等方式,選擇優(yōu)質(zhì)合作單位,相應(yīng)城市更新項(xiàng)目內(nèi)土地可依法實(shí)施綜合評價出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。原土地使用權(quán)人改變土地用途、原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可采用協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù),但劃撥決定書、出讓合同、法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。協(xié)議出讓受讓人為原土地使用權(quán)人或原土地使用權(quán)人組建的聯(lián)合體、設(shè)立新公司的,可以簡化申請改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的辦理程序。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳,各市縣人民政府)

??(七)探索跨項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作。城市更新可探索在各市縣轄區(qū)范圍內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營。探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”、跨項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作模式,對更新改造任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)無法平衡的,可與儲備地塊統(tǒng)籌聯(lián)動改造,實(shí)現(xiàn)綜合平衡。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??三、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管模式

??(八)納入省重大項(xiàng)目管理。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目,依法依規(guī)給予資金、用地、用林等方面支持,并通過重大項(xiàng)目快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制推動解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的堵點(diǎn)、難題。各市縣應(yīng)建立城市更新項(xiàng)目審批“綠色通道”,強(qiáng)化部門協(xié)同,壓縮審批時限,全面提升項(xiàng)目審批效率,確保城市更新項(xiàng)目快速落地實(shí)施。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(九)提高項(xiàng)目審批服務(wù)效能。優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查程序。用地單位可憑土地出讓合同等材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續(xù)。由同一主體實(shí)施的更新單元、單元內(nèi)多個更新項(xiàng)目可采取整體打包方式統(tǒng)一立項(xiàng)、招標(biāo)、竣工驗(yàn)收,加速推進(jìn)城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十)鼓勵實(shí)施綠色低碳建造。積極推廣博鰲零碳示范區(qū)改造經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)城市更新領(lǐng)域城鎮(zhèn)既有建筑改造升級,提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平,打造宜居、綠色、低碳的未來社區(qū)。鼓勵結(jié)合綠色低碳建筑認(rèn)定評價實(shí)際,對二星級及以上綠色建筑、超低(近零、零)能耗建筑、低碳(近零碳、零碳)建筑按規(guī)定落實(shí)相關(guān)信貸政策支持。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委金融辦、中國人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局,各市縣人民政府)

??(十一)優(yōu)化安置方式。充分保障被征遷居民選擇安置方式的自主權(quán)和相關(guān)合法權(quán)益,促進(jìn)城市更新項(xiàng)目平穩(wěn)有序開展。在推動城市更新過程中,涉及被征遷居民安置的,可采用房票安置或“以購代建”方式安置,鼓勵收購商品房用于城中村改造安置房。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十二)優(yōu)化商品房配建項(xiàng)目監(jiān)管。在落實(shí)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管賬戶監(jiān)管額度內(nèi)的資金撥付,各市縣可根據(jù)實(shí)際,在項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂、完成外立面裝飾、竣工驗(yàn)收、取得竣工備案表等環(huán)節(jié)調(diào)整資金撥付節(jié)點(diǎn)與比例,減輕項(xiàng)目企業(yè)資金流動性壓力。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十三)推進(jìn)新型住宅建設(shè)。支持各市縣在城市更新項(xiàng)目中探索建設(shè)立體生態(tài)住宅項(xiàng)目,出臺相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則,注重從設(shè)計(jì)上提升住宅品質(zhì)。優(yōu)化住宅項(xiàng)目容積率等計(jì)算規(guī)則,促進(jìn)住宅更新?lián)Q代,推動住宅高質(zhì)量發(fā)展,改善人居環(huán)境。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳,各市縣人民政府)

??四、強(qiáng)化資金多渠道保障

??(十四)加大資金支持力度。對于年度上繳省級土地出讓收入比2024年增長超過10%的市縣,省財政結(jié)合各市縣城市更新增量收入情況予以補(bǔ)助。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目申報發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券,鼓勵將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金,省財政按照相關(guān)規(guī)定給予貼息支持。各市縣要落實(shí)項(xiàng)目資金平衡責(zé)任,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程等各級財政補(bǔ)助資金,按規(guī)定用途向符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持和傾斜。積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、城市更新示范獎補(bǔ)等中央資金支持,用好“兩重”“兩新”國家政策窗口期,謀劃實(shí)施一批城市更新改造的好項(xiàng)目,提前做好項(xiàng)目儲備和申報工作。(責(zé)任單位:省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十五)健全多元投融資機(jī)制。支持更多民營企業(yè)等社會資本參與城市更新領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵各市縣通過政企合作、特許經(jīng)營、企業(yè)承包、自主更新等方式,吸引社會資本投入。鼓勵省屬企業(yè)、屬地國有企業(yè)牽頭發(fā)起設(shè)立城市更新基金。行業(yè)主管部門要積極謀劃實(shí)施城市更新,建立城市更新項(xiàng)目庫,推送金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對接。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城市更新項(xiàng)目長期綜合運(yùn)營等特點(diǎn),開發(fā)專門金融產(chǎn)品,提供財務(wù)顧問服務(wù),設(shè)計(jì)綜合金融服務(wù)方案,組合運(yùn)用多種融資工具,建立城市更新項(xiàng)目貸款綠色審批通道,加快貸款投放力度,推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新。對融資規(guī)模較大的項(xiàng)目,可采取銀團(tuán)貸款模式給予支持。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目申報不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等。(責(zé)任單位:省委金融辦、中國人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市更新項(xiàng)目符合國家有關(guān)規(guī)定的,按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)優(yōu)惠政策。在同一城市更新項(xiàng)目內(nèi),涉及多宗土地的拆除重建類項(xiàng)目可以一幅多宗方式掛牌出讓土地,同步采用配建模式推進(jìn)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),可整體核發(fā)一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依法依規(guī)落實(shí)城市更新項(xiàng)目可享受的稅收優(yōu)惠支持政策,符合國家和省有關(guān)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策的,按有關(guān)政策給予支持。(責(zé)任單位:省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務(wù)局,各市縣人民政府)

??五、完善工作推進(jìn)機(jī)制

??(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,會同省委金融辦、省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省稅務(wù)局、中國人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會海南監(jiān)管局等有關(guān)部門建立省級城市更新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)全省城市更新工作,推動政策落地見效。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)工作專班,專班設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各有關(guān)部門要落實(shí)城市更新職責(zé),形成合力。各市縣要建立快速高效的決策協(xié)調(diào)工作機(jī)制,聚焦片區(qū)城市更新,協(xié)調(diào)解決重大問題,加速項(xiàng)目落地實(shí)施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省級城市更新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制成員單位,各市縣人民政府)

??(十八)強(qiáng)化人才支撐。組建省級城市更新專家智庫,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,為城市更新政策研究、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等提供智力支持,指導(dǎo)市縣做好頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn),全面提高推動城市更新工作能力水平。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(十九)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平,推進(jìn)全生命周期管理理念,積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動。要以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,聚焦片區(qū)城市更新,統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造等重點(diǎn)任務(wù),加快消除風(fēng)險隱患;加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,筑牢城市安全發(fā)展基礎(chǔ);系統(tǒng)推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??(二十)做好宣傳引導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程,加大對國家及我省城市更新政策的宣傳力度,廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗(yàn)式等多種形式,收集民生訴求和市民建議,鼓勵公眾參與,營造良好輿論氛圍。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市縣人民政府)

??本政策措施自公布之日起施行,有效期3年。

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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