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??為深入貫徹習近平總書記對加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）的工作部署，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，進一步完善我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策體系，結(jié)合我省實際，省自然資源廳會同省民政、廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》（粵自然資規(guī)字〔2021〕2號）（以下簡稱《通知》）。《通知》自2021年5月31日起實施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

??一、制定背景

??2000年至2019年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億人增加到了2.54億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%，未來一段時間，我國老齡化程度將持續(xù)加深。

??我省自2012年已邁入老齡化社會，2012年末常住人口中65歲及以上占比首次達到了7%，至2019年末，全省65歲及以上人口首次突破千萬，達1036.89萬人，比2012年增加了295.31萬人，全省常住人口中65歲及以上占比為9%，老齡化速度加快。

??黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議指出，要健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。習近平總書記強調(diào)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。2020年，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，要把養(yǎng)老問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。為落實習近平總書記的要求，2019年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號），我省同步印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號），制定了一系列支持政策。

??當前，我省養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“90-7-3”的特點，即90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照料居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。根據(jù)我省養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)特點，解決好機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地缺口問題，出臺務(wù)實管用的規(guī)劃建設(shè)和用地政策措施，有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，具有非常重要的意義。

??經(jīng)過調(diào)查研究，我省的一些地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、用地價格高且供應(yīng)方式單一、存量資源盤活難等突出問題。為推動解決上述問題，省自然資源廳聯(lián)合省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳立足部門職責，堅持問題導(dǎo)向，圍繞持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，按照“統(tǒng)籌空間布局、充分保障用地、著力降低成本、嚴格實施監(jiān)管”的思路，研究支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地政策。

??二、主要內(nèi)容說明

??《通知》共五個部分、十二條。

??第一部分是加強規(guī)劃引領(lǐng)作用。《通知》結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，明確國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制中保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求的具體要求，以及相關(guān)規(guī)劃的銜接機制，確保各地合理規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局，有效保障居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及其設(shè)施需求。

??第二部分是保障新增建設(shè)需求。一方面，明確省統(tǒng)籌保障非營利性養(yǎng)老設(shè)施項目及政府以作價出資或者入股方式供應(yīng)養(yǎng)老設(shè)施項目土地所需新增建設(shè)用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設(shè)施項目用地計劃指標。另一方面，要求市、縣自然資源主管部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃明確的建設(shè)時序和民政部門提出的建設(shè)需求，通過加大公示力度、明確并落實配建要求等措施，加大對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)的保障力度。

??第三部分是優(yōu)化土地供應(yīng)方式。按照充分保障需求，多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的要求，進一步明確劃撥、出讓、作價出資或入股供應(yīng)養(yǎng)老服設(shè)施用地的具體程序。鼓勵在采取招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)商業(yè)、住宅用地時采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”供應(yīng)模式；明確采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的底價確定方式。

??第四部分是支持利用存量資源。一方面，根據(jù)各類“三舊”改造項目的特點，有針對性地提出保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體措施：一是明確要求以拆除重建方式實施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊項目，應(yīng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建方式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和運營管理等要求；二是“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。另一方面，明確利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可按規(guī)定實施過渡期政策。

??第五部分是加強服務(wù)和監(jiān)管。明確了涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記、抵押的相關(guān)要求和程序，依法保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)能。同時，建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查等聯(lián)合監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有關(guān)政策要求落地見效。    

??相關(guān)原文：廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知