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??“不占地如何發(fā)展，圈占耕地便成為政府?dāng)控數(shù)墓ぞ摺！苯K連云港贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)以租代征600畝耕地，成為柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的真實寫照。

??柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)自2005年8月啟動建設(shè)，經(jīng)過近10年發(fā)展已形成以新海石化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)和以鑌鑫鋼鐵為核心的鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)。過往該地區(qū)土地違規(guī)頻見報端。

??“拆除自己的蔬菜大棚，政府通過司法部門裁定我破壞公共財產(chǎn)，被羈押一年多，政府成立平臺公司非法圈占農(nóng)耕地，倒賣、毀壞非法獲利卻無人問責(zé)，這是何道理？”江蘇省連云港市贛榆區(qū)柘汪臨港開發(fā)區(qū)村民吳鳳彩對自己的遭遇心聲難平。

??而今，她的土地將再次面臨被圈占征收的命運(yùn)，與她有同樣遭遇的還有連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村600畝農(nóng)用地被租用多年撂荒、破壞無法復(fù)耕的事件。

??據(jù)調(diào)查，該村600畝農(nóng)用地由江蘇省凱港集團(tuán)有限公司（該公司是柘汪鎮(zhèn)政府成立的投資平臺公司,以下簡稱“凱港集團(tuán)”）騙用，已與贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村村委會簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營區(qū)流轉(zhuǎn)合同，期限13年，后被轉(zhuǎn)租給包括天惠福礦業(yè)有限公司在內(nèi)的當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)，遭毀壞無法復(fù)耕。

??針對此事，4月1日，連云港市贛榆區(qū)自然資源與規(guī)劃局執(zhí)法大隊張隊長在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示：“當(dāng)時凱港集團(tuán)與當(dāng)?shù)卮逦瘯炗喌氖且话戕r(nóng)用區(qū)，認(rèn)定違規(guī)占地，目前已移交司法部門立案調(diào)查。”

??600畝農(nóng)用地被騙征

??“被租用的地多數(shù)是一般農(nóng)耕地，每年1200元/畝租用費(fèi)，村民拿到手是1100元/畝。”霍家官莊村民告訴中國房地產(chǎn)報記者。

??據(jù)他回憶，2014年10月，凱港集團(tuán)與贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村村委會簽訂了600畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限13年。彼時，這600畝土地規(guī)劃用途為一般農(nóng)地區(qū),但現(xiàn)狀為耕地、園地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地等。

??凱港集團(tuán)于2017年6 月、2019年2月分別與連云港立豐木業(yè)有限公司、連云港天惠福礦業(yè)有限公司（以下分別簡稱“立豐公司”“天惠公司”，兩公司法人為夫妻關(guān)系）簽訂了土地租賃合同，將租賃（流轉(zhuǎn)）600土地中的50畝、78.86 畝土地轉(zhuǎn)租給兩公司使用。

??這期間，柘汪鎮(zhèn)東吳功村黨支部書記秦峰于2016年租用霍家官莊村59畝農(nóng)用地，投資成立連云港天惠福礦業(yè)有限公司，新建60萬噸/年石子加工項目，由于該公司碎石加工粉塵污染和涉嫌違法圈占農(nóng)用地（合同租用59畝，實際圈地169畝，土地性質(zhì)屬一般農(nóng)用地），霍一慶等村民曾多次向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門舉報，后該項目被認(rèn)定違規(guī)占地，被取締。

??曾有媒體報道，連云港天惠福礦業(yè)有限公司碎石場位于贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村，與山東省臨沂市交界，屬于監(jiān)管真空地帶。“該場地是年產(chǎn)60萬噸碎石場，當(dāng)時，廠內(nèi)廠外全是土路面沒有采取硬化措施，粉塵滿地，作業(yè)時粉塵滿天飛污染非常嚴(yán)重，且對農(nóng)田毀壞嚴(yán)重。”當(dāng)?shù)厥茉L村民表示。

??當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門回應(yīng)媒體采訪時稱，連云港天惠福礦業(yè)有限公司新建60萬噸/年石子加工項目位于贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村，以石塊為原料采用破碎、篩分工藝生產(chǎn)石子，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)石子60萬噸，該項目于2018年8月委托江蘇智盛環(huán)境科技有限公司編制了環(huán)境影響報告表，贛榆區(qū)環(huán)保局于2018年9月18日對項目環(huán)境影響報告表進(jìn)行了批復(fù)（贛環(huán)表復(fù)（2018）119號），2019年4月贛榆區(qū)環(huán)保局對項目固廢污染防治設(shè)施進(jìn)行了竣工環(huán)保三同時驗收，驗收文號（贛環(huán)驗〔2019〕11號）。

??當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時回應(yīng)稱：“天惠福礦業(yè)公司用地是有臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)的。”

??土地被圈占后撂荒他用

??凱港公司不單將土地轉(zhuǎn)租給工礦企業(yè)進(jìn)行毀壞，而且利用旗下公司囤地伺機(jī)獲利。

??據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，凱港集團(tuán)將流轉(zhuǎn)的600畝土地中剩余的土地轉(zhuǎn)租給連云港暢港儲運(yùn)有限公司（以下簡稱“暢港儲運(yùn)公司”），作為臨時堆放砂石料，由于土地被生土覆蓋，復(fù)墾難度較大。

??據(jù)工商登記信息顯示，暢港儲運(yùn)公司控股古股東為江蘇省柘汪臨港建設(shè)開發(fā)有限公司，臨港建設(shè)公司控股股東為連云港是贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)建設(shè)所。

??記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司名下土地被圈占，并未投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是被撂荒或挪作工業(yè)開發(fā)建設(shè)，多數(shù)土地寸草不生。

??據(jù)知情人士透露，由柘汪鎮(zhèn)人民政府下屬公司投資成立并控股的凱港集團(tuán)，以土地復(fù)墾之名大肆圈挖下駕溝村夏家溝干渠土，運(yùn)往臨港開發(fā)區(qū)非法獲利。由柘汪鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門投資成立并控股的連云港新同泰資源再生利用有限公司長年大張旗鼓的生產(chǎn)礦石及沙石，且整個工地塵土飛揚(yáng)，大批原料處在露天狀態(tài)，嚴(yán)重污染環(huán)境卻無人問責(zé)。

??同是當(dāng)?shù)卮迕竦膮区P彩于2018年經(jīng)贛榆區(qū)發(fā)改委立項備案、贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局和柘汪鎮(zhèn)人民政府同意成立并投資建設(shè)的連云港浩通再生資源有限公司，經(jīng)柘汪鎮(zhèn)政府同意正式開工生產(chǎn)，并投資對廠區(qū)地面進(jìn)行了硬化，2020年被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府強(qiáng)令停產(chǎn)整頓。

??“實際情況是，鎮(zhèn)政府租用該地塊并不是真正投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是成為鎮(zhèn)政府部分領(lǐng)導(dǎo)獲利的工具。”據(jù)該知情人士透露。

??違法占用耕地 已被立案調(diào)查

??據(jù)連云港市贛榆區(qū)自規(guī)局執(zhí)法大隊回應(yīng)記者采訪時稱，上述公司確實存在違法占地情況，已移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

??據(jù)張隊長介紹，凱港集團(tuán)將流轉(zhuǎn)的600畝土地中剩余部分轉(zhuǎn)租給暢港儲運(yùn)公司，該地塊曾短暫用于堆放沙土后運(yùn)走，目前該地塊現(xiàn)狀為季節(jié)性閑置，未改變土地使用性質(zhì)。

??2020年8月18日，贛榆區(qū)自規(guī)局對天惠福公司非法占用柘汪鎮(zhèn)霍家官莊128.86畝土地一案進(jìn)行立案調(diào)查，2020年8月20日向連云港市提出耕地破壞鑒定申請，2020年9月15日，市局《耕地破壞程度堅定意見書》，認(rèn)定連云港天惠福礦業(yè)有限公司違法占用耕地建廠房、水泥硬化、石子壓占，造成耕地種植條件遭到嚴(yán)重破壞，該行為涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第342條的規(guī)定；凱港集團(tuán)將柘汪鎮(zhèn)霍家官莊集體土地118.83畝（合同面積128.86畝）租賃給連云港天惠福礦業(yè)有限公司建石子加工廠經(jīng)營使用，該行為涉嫌違法了《中華人民共和國刑法》第228條的規(guī)定，連云港市自規(guī)局于2020年9月28日將一案兩違法行為移交給贛榆區(qū)公安局追究刑事責(zé)任。目前該土地已恢復(fù)原狀，違法狀態(tài)已消除。

??然而實際情況是，當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆骸半m然違法建筑被拆除，但是地被破壞耕地難以復(fù)耕，此外該村多塊被圈占土地或被挖坑采砂，或是堆放砂石料等破壞嚴(yán)重，復(fù)耕無望，政府還將于近期引進(jìn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。”

      對此，中國房地產(chǎn)報記者將繼續(xù)關(guān)注。