城鎮化水平持續提高城市綜合實力顯著增強

——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之九

??城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央國務院關于推進新型城鎮化建設和城市可持續發展的一系列重大決策部署，城鎮化水平持續提高，城市綜合實力顯著增強，城市公共服務能力明顯提升，城市社會事業全面進步，城市居民生活質量進一步改善，向中國特色的新型城鎮化道路又邁出了堅實一步。

??一、城市規模不斷擴大，城鎮化水平持續提高

??2016年末，我國城市數量達到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。分地區看，東部地區地級以上城市和縣級市分別有89個和124個，中部地區分別有80個和89個，西部地區分別有94個和92個，東北地區分別有34個和55個。2016年末，全國建制鎮數量達到20883個，比2012年末增加1002個。在地級以上城市中，按2015年末市轄區戶籍人口[1]劃分，100-300萬人口規模的城市數量增長迅速，達到121個，比2012年增加15個；300-500萬人口規模的城市13個，增加4個；500萬以上人口的城市達13個，增加1個。2015年末，地級以上城市行政區域土地面積73.3萬平方公里，比2012年增長11.6%。其中，建成區面積40941平方公里，增長13.3%。

??城市群發展格局初步形成。按照《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》和《全國主體功能區規劃》，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，傳統的省域經濟和行政區經濟逐步向城市群經濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2％的國土面積集聚了23.0％的人口，創造了39.4％的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。東部地區的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區的中原城市群、長江中游城市群，西部地區的成渝城市群、關中城市群、北部灣城市群，東北地區的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發展，對我國新型城鎮化進程起到巨大的推動作用。

??城鎮化水平持續提高。2016年末，我國常住人口城鎮化率已經達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小1.4個百分點。按照黨中央、國務院關于加快提高戶籍人口城鎮化率的部署，土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革不斷推進，有力地促進了農業轉移人口的市民化。2015年末，地級以上城市戶籍人口44639萬人，比2012年末增加4321萬人，年平均增長率3.5%，遠高于同期全國5‰左右的人口自然增長率。

??二、城市經濟實力顯著增強，發展方式加快轉變

??經濟規模持續擴大。2015年，地級以上城市地區生產總值428359億元，按可比價格計算比2012年增長33.0%，年均增長10.0%。規模以上工業總產值611754億元，比2012年增長22.9%。隨著經濟總量的擴大，城市財力明顯增強，用于民生的支出迅速增加。2015年，地級以上城市公共財政收入49671億元，比2012年增長43.8%；公共財政支出66851億元，增長49.7%。其中，一般性公共服務支出5366億元，增長14.4%；科教文衛支出18006億元，增長42.7%。2015年，地級以上城市年末金融機構各項人民幣存款余額994940億元，占全國總量的73.3%，比2012年增長50.8%。其中，居民儲蓄存款余額324807億元，增長30.4%。

??產業結構進一步優化。2015年，地級以上城市第一產業增加值12708億元，比2012年增加3508億元，年均增長11.4%；第二產業增加值187526億元，增加28520億元，年均增長5.7%；第三產業增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7個百分點。第三產業已成為新常態下拉動城市經濟增長的主要動力，也成為吸納勞動力、穩定就業市場的主體。2015年，地級以上城市第一、二、三產業年末單位從業人員分別為55.0萬人、5290萬人和5499萬人，比2012年分別增加2.1萬人、908萬人和1004萬人，年均分別增長1.3%、6.5%和6.9%。

??消費對城市經濟的拉動作用明顯增強。2015年，地級以上城市固定資產投資（不含農戶）276486億元，比2012年增長49.9%，年均增長14.4%；房地產開發投資完成額71376億元，增長36.0%，年均增長10.8%。2015年，地級以上城市進出口總額（全市，包括市轄縣，下同）39049億美元，比2012年增加540億美元，年均增長0.5%。其中，進口額16691億美元，出口額22358億美元。黨的十八大以來，國家通過一系列優化消費環境，培育新消費熱點，降低流通企業和居民稅賦等政策措施活躍消費市場，提高居民的消費意愿和消費能力，城市消費需求持續增長，消費結構加快升級，消費拉動經濟作用明顯增強。2015年，地級以上城市社會消費品零售總額190378億元，比2012年增長45.7%，年均增長13.3%。

??三、城市基礎設施不斷完善，公共服務能力明顯提升

??公共交通設施不斷完善。在政府公共財政持續支持下，城市道路建設繼續保持良好態勢。2015年末，地級以上城市境內等級公路里程（全市）379萬公里，比2012年末增加28.5萬公里，年均增長2.6%；境內高速公路里程（全市）10.8萬公里，增加2.0萬公里，年均增長7.1%。實有城市道路面積55.1億平方米，比2012年末增長18.6%。軌道交通建設迎來了快速發展的黃金時期，截至2015 年末，有28個城市擁有軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、現代有軌電車、市域快軌、磁懸浮）線路，長度達3730公里，比2012年末增長67.3%。

??傳統公共交通和新模式交通融合發展。傳統交通繼續穩定增長。2015年末，地級以上城市實有出租車92.9萬輛，比2012年末增長7.8%；實有公共汽（電）車營運車輛47.6萬輛，增長25.8%；每萬人擁有公共汽（電）車10.7輛，比2012年末增加1.3輛。隨著互聯網技術的發展，城市智能交通突飛猛進，網約車、共享汽車、共享單車等新的出行方式不斷涌現，用戶規模大幅度增長。

??基本生活資料供應充足。人民群眾日常生活需要的水、電、氣等基本生活資料在大部分城市得到充分保障。2015年，地級以上城市供水總量473億噸，比2012年增長6.5%。用電量26577億千瓦時，比2012年增長6.9%。其中，工業用電17367億千瓦時，增長2.6%；居民生活用電3543億千瓦時，增長11.0%。供氣總量（人工煤氣、天然氣）934億立方米，比2012年增長31.7%。其中，家庭用量193億立方米，增長22.2%。

??網絡設施發展日新月異。黨的十八大以來，隨著網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略的部署和實施，各地以智慧城市建設為抓手，推動網絡提速降費，提升4G網絡和寬帶基礎設施水平，積極推動移動互聯網、IPTV等新型信息服務健康發展。2015年，地級以上城市電信業務收入（全市）13348億元，比2012年增長22.1%。互聯網寬帶用戶數增長迅速。2015年末，地級以上城市互聯網用戶數達25510萬戶，比2012年增長28.9%。

??四、城市社會事業全面進步，科技實力不斷壯大

??科技實力不斷壯大。2015年，地級以上城市科學技術支出2176億元，比2012年增長53.5%。科研成果豐碩，專利申請受理量（全市）242萬項，比2012年增長30.3%；專利申請授權量（全市）149萬項，增長31.8%。其中，發明26萬項，增長86.5%。

??教育事業穩步發展。教育投入持續快速增長，2015年，地級以上城市教育支出10077億元，比2012年增長31.1%。各階段教育穩步發展，辦學條件不斷改善。2015年末，地級以上城市普通高等學校（全市）2510所，比2012年末增加122所；在校學生（全市）2726萬人，增加519萬人。普通中學21322所，比2012年末增加1564所；在校學生2348萬人，增加26.9萬人。各級各類學校教師548萬人，比2012年末增加44萬人。

??文化事業快速進步。2015年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1267億元，比2012年增長43.1%。社會公共文化服務體系不斷完善。2015年末，地級以上城市擁有體育場館43909個，劇場、影劇院2600個；公共圖書館圖書總藏量5.8億冊，比2012年末增加4710萬冊，增長8.9%；每百人擁有圖書館藏書129冊，增加6冊。

??衛生體系更加健全。2015年，地級以上城市醫療衛生支出4486億元，比2012年增長70.5%，年均增長19.5%。2015年末，地級以上城市醫院、衛生院23314個，比2012年末增加1683個，增長7.8%；醫院、衛生院床位數340萬張，增加74.8萬張，增長28.2%；醫生165萬人，增加31.8萬人，增長19.3%；每萬人擁有醫生37.0人，增加4.0人；注冊護士191萬人，增加47.9萬人。

??五、城市居民生活水平進一步提高，人居環境不斷改善

??居民人均收入不斷增加。2016年，城鎮居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均實際增長6.5%。城市居民生活質量不斷提升，消費結構升級趨勢明顯，食品消費所占比重下降。2016年，城鎮居民家庭恩格爾系數為29.3%，比2012年下降2.1個百分點。消費層次已從一般家庭消費向服務、文化、教育、旅游、保健、信息、小轎車和住房等高端消費發展，汽車等大件耐用消費品進入千家萬戶。2015年末，地級以上城市私人汽車擁有量（全市）14008萬輛，比2012年增加5020萬輛，增長55.9%。

??城市居民生活進一步得到保障。各級政府努力調整財政支出結構，加大城市社會保障資金投入力度。2015年，地級以上城市社會保障和就業支出7102億元，比2012年增長51.4%。住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。2015年，地級以上城市住房保障支出2222億元，比2012年增長41.9%。基本養老保險制度實現全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，失業保險政策不斷完善。2015年末，地級以上城市城鎮基本養老保險、基本醫療保險和失業保險參保人數分別為28634萬人、34995萬人和11782萬人，分別比2012年末增長38.2%、37.8%和19.1%。社會救助和社會福利有效惠及困難群眾。2015年末，地級以上城市城鎮居民最低生活保障人數為655萬人，比2012年末減少了208萬人，下降24.1%。養老服務業轉型升級。社區服務設施191392個，增加56876個，增長42.3%；社會福利院床位154萬張，增加32.1萬張，增長26.4%。

??城市人居環境不斷改善。黨的十八大以來，城市規劃和建設把創造優良人居環境作為中心目標，努力提高城市發展的宜居性。按照綠色循環低碳要求，大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。2015年，地級以上城市節能環保支出2085億元，比2012年增長72.5%。工業廢水排放量（全市）191億噸，比2012年下降8.8%；工業二氧化硫排放量（全市）1413萬噸，下降17.5%。污水集中處理率（全市）為87.4%，比2012年提高了8.2個百分點。城市建設以自然為美，把好山好水好風光融入城市。2015年末，地級以上城市綠地面積215萬公頃，比2012年末增長15.0%。其中，公園綠地面積49.6萬公頃，增長15.7%；建成區綠化覆蓋面積156萬公頃，增長8.0%。

??黨的十八大以來，新型城鎮化進程和城市發展取得的成就舉世矚目，進一步提高了城市的綜合實力，有力地推動了整個國民經濟持續健康發展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，遵循城市發展規律，優化城鎮發展布局，因地制宜，突出特色，改革創新，走中國特色新型城鎮化道路，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

??注[1]：由于2016年城市統計數據尚未上報，文中大部分指標采用2015年的數據；指標的統計口徑為市轄區，特別注明的除外。

??（國家統計局城市司）