??建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)沿革之痕跡
　　在世界上，建筑節(jié)能從何時何地開始的呢？今天，當(dāng)我們審視西方時發(fā)現(xiàn)：早在上世紀(jì)40年代的歐洲，國際石油危機引起了能源短缺。于是，歐洲各國便開始重視建筑節(jié)能。相對而言，我國的建筑節(jié)能起步較晚，但住宅建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)三個階段，現(xiàn)正向第四個階段邁進(jìn)并示范建設(shè)超低能耗綠色建筑。每一個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施，都留下了一道建筑革命的痕跡。
　　我國建筑節(jié)能的第一階段：1986年，國家出臺節(jié)能30%的標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86。這一標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能率低，主要是通過增加墻體厚度來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求（亦稱“一步節(jié)能”）。第二階段：1995年，國家在原JGJ26 86基礎(chǔ)上將節(jié)能率提高到了50%（亦稱“二步節(jié)能”）。第三階段：即目前我國普遍施行的住宅建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，即在當(dāng)?shù)?980-1981年住宅通用設(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%（亦稱“三步節(jié)能”）。
　　河北省自2007年5月起實施《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）63-2007，系全國較早執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的省份之一。自2011年10月起，實施《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）63 2011。這一標(biāo)準(zhǔn)是在《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）63-2007的基礎(chǔ)上修訂而成的。這一標(biāo)準(zhǔn)的有效施行，為探索更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。
　　近年來，我國一些城市和地區(qū)（如北京、天津、烏魯木齊等市）住宅建筑陸續(xù)施行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，河北省唐山市進(jìn)行了75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)試點示范。河北省現(xiàn)已基本完成75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制，待修改完善后以城市或項目試點示范?！侗粍邮降湍芎木幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》也已編制完成，正按專家審查意見補充和修改，這是一項填補我國被動式低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)空白的工作。
　　至于公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的確定，河北省于2009年11月施行的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）81-2009，按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的建筑節(jié)能設(shè)計，在保證相同的室內(nèi)環(huán)境參數(shù)條件下，與未采取節(jié)能措施前（當(dāng)?shù)?980-1981年公共建筑通用設(shè)計能耗水平）相比，全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗應(yīng)減少50%。
　　不同水平新建節(jié)能建筑共存之緣由
　　筆者之所以提出不同水平新建節(jié)能建筑并存，主要考慮了以下幾個方面的因素：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)知水平。建筑節(jié)能作為一項重要工作、一項偉大事業(yè)，政府領(lǐng)導(dǎo)者、直接組織者及參與者的認(rèn)知水平，與開展建筑節(jié)能工作的自覺程度關(guān)系極大，進(jìn)而影響建筑節(jié)能工作推進(jìn)的力度，是在政策制訂、任務(wù)落實上能否實現(xiàn)“工作自覺”的關(guān)鍵。認(rèn)知水平的高低取決于學(xué)習(xí)、宣傳、實踐的程度等。
　　（二）經(jīng)濟(jì)因素。一個國家、一個地區(qū)、一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是確定建筑節(jié)能工作必須考慮的因素之一。基于當(dāng)下乃至今后一個時期建筑科技水平，若提高了建筑節(jié)能的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品的成本必然會有一定的提高。經(jīng)濟(jì)承受能力是一個繞不過去的話題。以河北為例，住宅建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比65%標(biāo)準(zhǔn)，每平方米建安工程造價約需提高100元左右。
　?。ㄈ┕こ填愋汀Ｋ^工程類型，這里特指新建建筑還是既有建筑節(jié)能改造，建筑節(jié)能示范還是普通新建建筑等。一般而言，新建建筑比既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范比普通新建建筑，更有條件因而也更有理由實施更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。尤其是建筑節(jié)能示范區(qū)（示范項目），必須積極進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑實踐，才能在推進(jìn)建筑節(jié)能中起示范引領(lǐng)作用。
　　（四）政策影響。政府對建筑節(jié)能項目、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的支持政策，既是開展建筑節(jié)能工作的推動力，也是實施高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推動力。政策影響與認(rèn)知水平、經(jīng)濟(jì)因素、工程類型等有關(guān)。如，截至2013年底，唐山市、縣（市）兩級財政累計投入“既改”資金15億元。政府的強力支持使唐山建筑節(jié)能工作一直走在全國前列。該市已確定2014年10月1日起執(zhí)行住宅建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　不同水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并存之設(shè)想
　　這一設(shè)想考慮了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的層次性，即它由低向高、由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)的幾個層次，筆者認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)是相對合理的，既不過于繁瑣而又體現(xiàn)了一定的漸進(jìn)性。具體如下：
　?。ㄒ唬?5%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)住宅建筑?！叭焦?jié)能”是我國目前住宅建筑節(jié)能堅守的一條“底線”，這一“底線”必須從規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、節(jié)能產(chǎn)品復(fù)檢、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，以確保達(dá)到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)住宅建筑的要求。目前，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的缺陷，主要是設(shè)計的規(guī)范性及精細(xì)度不夠；施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計、偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是部分縣城，新建建筑節(jié)能在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)比較薄弱。為了守住“底線”，必須進(jìn)一步強化監(jiān)管。
　?。ǘ?5%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)住宅建筑。此為我國建筑節(jié)能的第四個步驟（“四步節(jié)能”）。按75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的住宅，目前應(yīng)屬于低能耗建筑范疇。全國不少城市大氣污染問題嚴(yán)重，尤其是歷史上罕見霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人們對提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的渴求日益緊迫。隨著建筑科技的不斷發(fā)展和建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，我們實施75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的信心更加堅定。正因如此，一些城市已經(jīng)實施75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，或著手抓這方面的工作并即將實施。
　?。ㄈ┏湍芎慕ㄖ?。這是介于低能耗建筑（75%）與被動式超低能耗綠色建筑（近零能耗）中間的一個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)層次。設(shè)立這樣一個建筑節(jié)能層次的標(biāo)準(zhǔn)，旨在減輕被動房建設(shè)的增量成本，從而在增量成本并不太大的情況下，將世界上先進(jìn)的建筑節(jié)能理念引入我國的建筑。被動房建設(shè)在我國尚處于示范階段，這樣的建筑會增加一筆較大的成本。若完全按照德國標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，并由德方組織技術(shù)培訓(xùn)、深化建筑設(shè)計及檢測驗收，尚需增加另一筆“服務(wù)費用”。
　?。ㄋ模┍粍邮匠湍芎木G色建筑。被動房是歐洲近零能耗建筑研究、實踐的成果代表之一。它是指采用各種節(jié)能技術(shù)構(gòu)造最佳的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，極大限度地提高建筑保溫隔熱性能和氣密性，使熱傳導(dǎo)損失和通風(fēng)熱損最小化；通過各種被動式建筑手段，盡可能實現(xiàn)室內(nèi)舒適的熱濕環(huán)境和采光環(huán)境，最大限度降低對主動式燃燒化石燃料采暖和制冷系統(tǒng)的依賴，或完全取消這類采暖和制冷設(shè)施。秦皇島“在水一方”被動房的節(jié)能率高達(dá)92%。
　?。ㄎ澹┯嗄芊?。顧名思義，余能房是一種能源產(chǎn)出大于索取的建筑。余能房評價基于三大主要內(nèi)容，即能源、舒適度、外部環(huán)境影響。能源，能源產(chǎn)出大于需求；舒適度，創(chuàng)造更健康、舒適的生活；環(huán)境，對環(huán)境具有積極正面影響。2009年11月建成的哥本哈根綠色燈塔、2010年10月建成的奧地利陽光房，2012年3月建成的挪威未來余能房等，被視為當(dāng)今世界余能房的典型案例，余能房正在打開一扇生態(tài)文明的希望之窗。
　　推進(jìn)不同水平節(jié)能建筑建設(shè)之保障
　　現(xiàn)階段不同水平節(jié)能建筑并存，既有“底線”的堅守更有希望的攀登。“底線”與“高線”都是相對的，它們隨科技發(fā)展而逐步上移，促進(jìn)建筑節(jié)能的層次和水平提升。推進(jìn)不同水平節(jié)能建筑的健康發(fā)展，需要為其提供一系列相應(yīng)的保障。其中，以下幾個方面是非常重要的：
　　一是示范先行。每一個高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑，在其全面推行之前均應(yīng)開展試點示范，適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以利科學(xué)推廣。就河北而言，在秦皇島“在水一方”被動房等示范項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，擬在全省選擇條件比較好的一個新區(qū)，相對集中地發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。同時，要求有條件的市選擇一個住宅小區(qū)開展示范建設(shè)。其他市可開展單體建筑示范建設(shè)。即按照“示范先行、扎實推進(jìn)”的工作思路，積極推進(jìn)被動式超低能耗綠色建筑建設(shè)。
　　二是編制標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能在我國不但是一項新的事業(yè)，而且是一項正在開拓、進(jìn)步著的事業(yè)。建筑能效水平的一次次提高，都是以一項項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做技術(shù)支撐的。因此，推動具有建筑革命意義的建筑節(jié)能，應(yīng)以試點示范、廣泛調(diào)研、科學(xué)分析為前提，及時編制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)圖集、工法，因為傳統(tǒng)的建筑設(shè)計要求和施工工藝，是無法滿足提高建筑能效水平需要的。65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)住宅有它的設(shè)計要求，而余能房則有它特別的設(shè)計要求。
　　三是政策扶持。每一項新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施，在一定時期內(nèi)所引起建筑成本的增加，屬于公共建筑、公共機構(gòu)辦公建筑及保障房項目的，財政可適當(dāng)予以一定的資金補助；屬于商品房項目的，可通過提高售價收回增量成本，亦可通過其它相關(guān)政策予以消納。據(jù)秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司對“在水一方”被動式超低能耗綠色建筑（住宅）示范項目測算，每平方米建安成本需增加600元左右。國家應(yīng)出臺財政、稅收等方面的支持政策。
　　四是降低成本。一是要從科研上著手。要堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位等各自優(yōu)勢，開展建筑節(jié)能重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為生產(chǎn)價廉物美的節(jié)能產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。二是支持對先進(jìn)成熟的技術(shù)進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、本土化生產(chǎn)，有效降低新型節(jié)能產(chǎn)品的成本。要組織專家對建筑節(jié)能新技術(shù)進(jìn)行縝密論證。三是重點抓好墻體保溫、門窗等建筑節(jié)能核心技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，分析成本構(gòu)成要素，研究在各個環(huán)節(jié)降低成本的措施。
　　同時，要不斷強化宣傳和開展培訓(xùn)工作，提高社會的認(rèn)知度和公眾的參與度，提高各類人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。從一定意義上講，強化宣傳和開展培訓(xùn)是一個永恒的主題。只要創(chuàng)新和發(fā)展，就必須堅持不懈地抓好這兩項工作。。

    （作者系河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處處長 程才實 ）