自治區(qū)市場監(jiān)管局關于開展信用提升行動的通知

各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場監(jiān)管局：

??為貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局《關于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》，決定在全區(qū)市場監(jiān)管系統開展以“深化包容審慎信用監(jiān)管、護航市場主體健康成長”為主題的信用提升行動，現將《深化包容審慎信用監(jiān)管 護航市場主體健康成長若干措施》發(fā)給你們，并提出以下要求，請結合實際抓好貫徹落實。

??一、加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要切實提高政治站位、強化政治擔當，深刻認識社會信用體系建設和信用監(jiān)管在推動高質量發(fā)展中的作用，精心組織，周密實施，把信用提升行動與助企紓困解難、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作結合，融入信用監(jiān)管工作，著力提高市場主體整體信用水平，護航市場主體健康成長。

??二、積極探索創(chuàng)新。各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，結合本地實際，開展信用監(jiān)管創(chuàng)新試點，形成可復制可推廣的工作經驗，提升自治區(qū)信用建設水平。

??三、強化宣傳解讀。各級市場監(jiān)管部門要采取多渠道多形式宣傳提升行動，做好政策解讀工作，提升政策知曉度，提高市場主體依法誠信經營和參與信用建設意識，推動形成信用監(jiān)管社會共治新格局。

??各盟市市場監(jiān)管部門要將信用提升行動階段性工作情況和工作總結分別于2023年6月15日前、12月15日前報送自治區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管局。

??聯系人：高軍，電話：0471-6385597

內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年2月27日

??（此件主動公開）

深化包容審慎信用監(jiān)管護航市場主體健康成長若干措施

??以開展信用提升行動為切入點，深化包容審慎信用監(jiān)管，降低制度性交易成本，護航市場主體健康成長，現提出以下措施。

??一、開展企業(yè)信用合規(guī)建設。針對信用監(jiān)管領域高頻多發(fā)違法行為，梳理合規(guī)風險點，編制企業(yè)信用行政合規(guī)指導清單，制定企業(yè)信用行政合規(guī)建設指引，對企業(yè)經營行為、日常運營、生產活動等方面提出行政指導建議，防范法律風險，預防和避免違法行為發(fā)生。對受到行政處罰和信用懲戒的企業(yè)，能夠主動整改并在承諾期限內完成合規(guī)整改的，可提前解除懲戒措施，進行信用修復。建立企業(yè)信用行政合規(guī)正向激勵機制，提升市場主體主動合規(guī)能力。

??二、開展信用培育。加強市場主體誠信教育，組織開展信用監(jiān)管法律法規(guī)培訓，加大社會信用體系建設知識普及力度，提高市場主體依法誠信經營和參與信用建設意識，廣泛宣傳《企業(yè)誠信管理體系》（GB/T31950）和《企業(yè)質量信用分級分類準則》（DB15/T 2875-2023），采用大數據分析方式，篩選一批重質量、守信用的企業(yè)形成“白名單”。加強與有關部門和機構對接，提供反映市場主體質量信用狀況的信用信息，為市場主體享受退稅減費和金融支持等政策提供支撐。支持引導行業(yè)協會、信用協會等社會組織參與市場主體信用建設，為市場主體提供各類信用服務。

??三、探索實行“包容期”管理。探索對新設立的市場主體給予2-3年包容期，在包容期內以行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式為主，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經營，只要不觸及安全底線，可以依法從輕或不予行政處罰。全面落實市場主體初次未年報不予行政處罰制度，對新設立市場主體依法審慎使用查封扣押凍結財產、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停產停業(yè)等行政措施。

??四、推行事前失信警示提醒。在年報、信用懲戒、清理長期停業(yè)未經營企業(yè)等環(huán)節(jié)，采用電話告知、信函提示、上門走訪等方式，對信用風險較高的市場主體進行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預防延伸。對于市場主體決定暫時不從事經營活動的，可以引導其進行歇業(yè)備案，探索利用信用風險分類模型等工具監(jiān)測分析發(fā)現突出信用風險，為市場主體發(fā)布信用風險提示和指導，幫助市場主體防范化解失信風險，提升市場主體誠信水平。

??五、建立完善信用承諾制度。完善公示系統功能，支持市場主體就產品或服務質量、文明誠信經營、遵守國家廉政法規(guī)等事項主動向社會公示。將守諾情況核查、不實承諾處理、失信懲戒、信用修復、守信激勵等信息記入企業(yè)名下，形成閉環(huán)管理體系。

??六、建立信用懲戒容錯機制。對年報公示中的聯系電話、郵政編碼、電子郵箱、公示的企業(yè)網站及從事網絡經營的網店名稱、網址與檢查情況不一致的，經提醒指導，由企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的可不列入經營異常名錄。年報時間截止后，企業(yè)經申請修改年報公示信息中的聯系電話、郵政編碼、電子郵箱等基礎信息，可不列入經營異常名錄。對未在登記的住所或經營場所經營，但可以通過其他方式聯系，且無其他違法行為，引導其采取變更住所或經營場所等方式糾正違法行為，經說明理由，可不列入經營異常名錄。被抽查企業(yè)的年度報告中，由于疏忽大意、統計口徑不同，致使出現數據錯誤，且企業(yè)無主觀故意并及時改正，未造成不良影響和后果的，可不列入經營異常名錄。

??七、規(guī)范日常行政檢查行為。加強行政監(jiān)督檢查計劃的制定和管理，規(guī)范日常檢查、專項檢查行為，無法定事由不得隨意開展檢查。嚴格按照隨機抽查事項清單，除直接涉及公共安全和人身財產安全等特殊行業(yè)、重點領域外，對市場主體實施檢查，必須采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查方式，并將抽查事項和抽查結果及時向社會公開。

??八、探索實施柔性監(jiān)管。在登記事項監(jiān)管、年報和信息公示等環(huán)節(jié)，對信用風險低的企業(yè)優(yōu)先采用非現場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等柔性監(jiān)管方式，除投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦案件線索，一般不主動實施現場檢查，做到“有事必查、無事不擾”，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。

??九、優(yōu)化信用修復服務。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分工明確、職責清晰的信用修復工作機制，提升信用修復效能。統一規(guī)范信用修復流程、提交材料、辦理時限，提升信用修復“網上辦”便利度和辦結率，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復模式。加強信用修復指導，幫助失信市場主體重塑信用、恢復正常生產經營。

??十、建立市場主體生存狀況跟蹤評估機制。根據市場主體類型、行業(yè)分類、存續(xù)時間等分類建立市場主體數據庫，利用年報數據、信用信息，組織開展不同類型市場主體活躍度分析評估，分析市場主體生存狀況和活躍度，評估政策實施效果。