全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》），全面推行證明事項告知承諾制，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??（二）工作目標。在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務(wù)

??（一）明確告知承諾制的實行范圍。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》《實施方案》要求，在認真總結(jié)前期全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

??（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。行政機關(guān)通過政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)辦理事項頁面、“信用黃山”門戶網(wǎng)站或向信用部門提交信用查詢函，對申請人信用情況進行查詢，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（三）規(guī)范編制告知承諾書。要按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??（四）加強事中事后核查。要針對證明事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入承諾人信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

??（五）完善核查工作體系建設(shè)。要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)省統(tǒng)一部署，推進告知承諾制在線核查支撐體系建設(shè)。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

??（六）加強告知承諾制信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托市級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

??（七）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。

??（八）強化監(jiān)督考核。要建立督察情況通報制度，把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。

??三、工作步驟

??（一）制定細化實施方案。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據(jù)《指導(dǎo)意見》和省、市實施方案要求，制定細化實施方案并報市司法局備案。要落實工作責任，明確時間節(jié)點和職責分工，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年2月10日前）

??（二）梳理證明事項保留清單。各有關(guān)部門要按照“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)立、改、廢等情況，全面梳理本地本部門的證明事項底數(shù)，形成證明事項保留清單報市司法局備案，確保清單之外無證明事項，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。（完成時限：2021年2月20日前）

??（三）梳理告知承諾制清單。對本部門所有現(xiàn)行保留的證明事項進行甄別分類，最大限度推行證明事項告知承諾制。統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄，目錄電子稿同時報市司法局備案。根據(jù)證明事項保留清單的更新調(diào)整，對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調(diào)整機制。（完成時限：2021年2月底）

??（四）規(guī)范工作流程制度。各有關(guān)部門要按照事前信用等級查詢、事中規(guī)范告知、事后核查監(jiān)管、對不實承諾行為進行懲戒的大致步驟，制定本部門證明事項告知承諾工作詳細流程。要建立部門證明事項告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。發(fā)展改革部門要建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。（完成時限：2021年3月底）

??（五）制發(fā)告知承諾書文本材料。各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作發(fā)放告知承諾書文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載，告知文書電子稿同時報市司法局備案。（完成時限：2021年4月底）

??（六）完善核查工作機制。結(jié)合證明事項的特點分類明確核查時間、核查標準、核查方式，采取現(xiàn)場核查、函詢核查、內(nèi)部核查、在線核查等方式，對申請人承諾事項實施核查監(jiān)管，做好核查工作臺賬登記。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法處理，并納入承諾人信用記錄。（完成時限：長期執(zhí)行）

??（七）開展督促檢查。通過瀏覽各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門門戶網(wǎng)站，實地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各地、各有關(guān)部門工作開展情況。（完成時限：2021年6月底）

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。

??（二）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各區(qū)縣政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。市政府有關(guān)部門要切實做到上下聯(lián)動、以上帶下，積極對接省直主管部門，明確全面推行告知承諾制的工作部署和規(guī)定要求，加強對全市本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

??（三）倡導(dǎo)適度容錯。要按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，在推行證明事項告知承諾制過程中屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。

??（四）營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗，大力培樹典型，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

??各地、各有關(guān)部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同市政府有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。