??各市、縣、自治縣自然資源和規劃局，洋浦經濟開發區規劃建設土地局，廳機關各處室局、所屬各單位：

??為推進我省自然資源和規劃領域市場信用管理，營造公平誠信的市場環境，根據《海南自由貿易港建設總體方案》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35 號)等文件精神，結合我省自然資源和規劃管理實際，我廳制定了《海南省自然資源和規劃領域市場信用監管實施辦法(試行)》和《海南省自然資源和規劃領域市場失信行為懲戒清單》。現印發給你們，請認真執行。

??海南省自然資源和規劃廳

??2020年11月10日

??(此件主動公開)

海南省自然資源和規劃領域市場信用監管實施辦法(試行)

??第一章 總則

??第一條 為推進全省自然資源和規劃領域市場信用管理，營造自然資源和規劃領域公平誠信的市場環境，根據《海南自由貿易港建設總體方案》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35 號)等，結合本省自然資源和規劃管理實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于我省自然資源和規劃領域市場信用信息的采集，失信認定、懲戒及信用修復等監督管理工作。

??第三條 自然資源和規劃領域市場信用管理應當遵循合法、客觀、公正、公開的原則。

??第四條　省自然資源和規劃廳負責全省自然資源和規劃領域市場信用管理、指導工作，市、縣自然資源和規劃局負責本級自然資源和規劃領域市場信用管理工作。

??第五條 各級自然資源和規劃主管部門(以下簡稱“監管主體”)在自然資源和規劃領域市場信用監管過程中，應當保證信用信息的準確性、及時性和完整性，不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯個人隱私，維護公民、法人和其他組織(以下簡稱“信用主體”)的合法權益。

??第六條 監管主體應當積極開展事項告知承諾、容缺受理，探索信用承諾代替審批等，鼓勵信用主體主動向社會作出信用承諾。

??第二章 信用信息采集

??第七條 自然資源和規劃領域市場信用信息是指信用主體在土地市場、礦業權市場、海域使用權市場、自然資源和規劃中介服務、自然資源工程項目等自然資源和規劃領域監管產生的有關信息。

??第八條 自然資源和規劃領域市場信用信息按照“誰監管、誰采集”“誰處理(罰)，誰采集”的原則進行采集。

??省自然資源和規劃領域市場信用信息，由省自然資源和規劃廳具體承辦處室負責采集;市、縣自然資源和規劃領域市場信用信息，由市、縣自然資源和規劃局具體承辦科股負責采集。

??第九條 信用主體的信用承諾履約情況，由受理信用承諾的處室(科股)負責采集，作為自然資源和規劃主管部門開展事中、事后監管的重要依據。

??信用承諾應當采用書面形式。

??第三章 失信行為認定標準及懲戒

??第十條 本辦法規定的失信行為包括土地市場失信行為、礦業權市場失信行為、海域使用權市場失信行為、中介服務市場失信行為和自然資源工程項目市場失信行為和其他失信行為。

??本辦法規定的的失信行為應當經有確定力的司法裁判文書、仲裁文書、行政處罰文書、行政決定書確定。

??第十一條 本辦法規定的失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為。符合下列情形之一的屬于一般失信行為：

??(一)提供虛假材料、隱瞞真實情況造成不良后果的;

??(二)在自然資源開發利用活動中被刑事處罰、行政處罰、行政強制執行的;

??(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得自然資源領域行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的;

??(四)違背信用承諾的;

??(五)違反法律、行政法規及有關規定的其他一般失信行為。

??符合下列情形之一的，屬于嚴重失信行為：

??(一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的;

??(二)嚴重破壞自然資源和規劃領域市場公平競爭秩序的;

??(三)有履行能力但是拒不履行、逃避執行法定義務，情節嚴重的;

??(四)利用海南自由貿易港優惠政策非法牟利，情節嚴重的;

??(五)一般失信行為被認定后，連續三年拒不整改的;

??(六)法律、法規及有關規定確定的其他嚴重失信行為。

??第十二條 失信行為的認定按照“誰監管、誰認定”的原則，由各級自然資源和規劃主管部門依據法律、法規、規章和規范性文件作出認定。

??各級自然資源和規劃主管部門應當自失信行為認定作出之日起7個工作日內，向信用主體書面出具《納入一般失信名單決定書》或《納入嚴重失信名單決定書》并送達信用主體。決定書應當明確整改期限。

??第十三條 信用主體未在規定期限內予以整改或整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由監管主體依法依規啟動約談程序，督促信用主體履行相關義務，消除不良影響。約談記錄記入該信用主體信用記錄。

??第十四條 對認定的自然資源和規劃領域市場失信行為，由監管主體依據《海南省自然資源和規劃領域市場失信行為懲戒清單》實施懲戒。

??第十五條 信用主體失信行為信息的公開由監管主體根據相關法律、法規及規章確定。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，除相關規定明確不予公開之外，自信用主體失信行為信息產生之日起7個工作日內，依托省自然資源和規劃廳網站或其他渠道予以公布。

??一般失信行為的行政處罰信息認定之日起，在公示網站最短公示期限為3個月，最長公示期限為1年。嚴重失信行為的行政處罰信息自認定之日起，在公示網站最短公示期限為6個月，最長公示期限為3年。最長公示期限屆滿的，公示網站撤下相關信息，不再對外公示。法律、法規、規章另有規定的從其規定。

??第十六條 監管主體除了按規定使用信用信息實施懲戒外，還應當按照《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》等規定，使用公共信用信息，對信用主體實施聯合懲戒。

??監管主體在行使行政許可、中介服務和工程項目管理等事項中，通過省自然資源和規劃廳網站或省信用信息共享平臺等，查詢信用主體的信息并執行失信聯合懲戒措施。

??第四章 異議處理和信用修復

??第十七條 信用主體認為失信認定信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可向作出認定的監管主體提出異議信息處理申請，提出異議信息申請時，應提交書面陳述和申辯意見并附具相關證據材料。

??第十八條 監管主體應在收到異議申請后8個工作日內完成核查處理，對核查后確定異議不成立的，應及時予以答復;對核查后確定需撤銷、修改作出的失信認定的，應及時予以撤銷或修改相關信息。在失信認定撤銷、修改后，監管主體應在5個工作日內告知申請人。

??第十九條 信用主體主動改正失信行為、已消除不良影響的，可以向作出失信行為認定的監管主體提出信用修復申請;監管主體應在收到申請后8個工作日內書面反饋處理結果。修復完成后，監管主體要按程序及時停止公示信用主體失信記錄，終止實施懲戒措施。

??鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。

??第二十條 信用主體對異議處理和信用修復反饋結果有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

??第五章 守信激勵

??第二十一條 監管主體按照“誰監管、誰認定”的原則，可依據國家和本省規定對守信主體進行認定，并依托省自然資源和規劃廳網站或其他渠道予以公布。

??第二十二條 監管主體可以在法定權限內對守信主體采取下列激勵措施：

??(一)日常監管中，降低抽查比例，減少檢查頻次，更多使用非現場檢查方式;

??(二)依照國家和本省有關規定授予相關榮譽稱號;

??(三)國家和本省規定的其他措施。

??第六章 附?則

??第二十三條 本辦法執行中的具體問題，由省自然資源和規劃廳負責解釋。

??第二十四條 本辦法有效期1年，本辦法自頒布之日起施行。

??第二十五條 本辦法公布后，國家及省另有規定的，從其規定。