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杭州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)部門：

??為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號(hào)），全力以赴做好規(guī)劃資源要素保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、保障項(xiàng)目用地規(guī)劃空間

??1.加快國土空間規(guī)劃報(bào)審。力爭在市級(jí)國土空間規(guī)劃獲批后兩個(gè)月內(nèi)完成分區(qū)規(guī)劃和縣級(jí)總規(guī)報(bào)審，按要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。持續(xù)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完成40個(gè)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃、75個(gè)鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃編制。

??2.加快建設(shè)項(xiàng)目空間落位。完善市區(qū)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整工作流程，簡化工業(yè)園（片）區(qū)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，允許本年度急需實(shí)施、詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋或選址有特殊要求的重大項(xiàng)目通過選址論證或詳規(guī)局部調(diào)整進(jìn)行空間落位。在各級(jí)國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前，實(shí)施過渡期政策，保障急需開工各類建設(shè)項(xiàng)目所需的規(guī)劃空間。

??3.支持開發(fā)邊界外項(xiàng)目布局。允許符合國土空間管控規(guī)則、有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地等布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，并按規(guī)定組織用地報(bào)批。

??二、加強(qiáng)自然資源要素支撐

??4.全力保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。堅(jiān)持“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，符合條件項(xiàng)目爭取全部納入國家用地保障范圍，積極爭取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)、跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。全市爭取批次項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于20000畝；重大項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)保盡保、應(yīng)批快批。淳安縣足額申請(qǐng)山區(qū)26縣專項(xiàng)用地指標(biāo)。

??5.強(qiáng)化用地指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌保障。市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先保障市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市級(jí)統(tǒng)籌安排不少于2500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)缺口部分，市級(jí)兜底保障。對(duì)用地報(bào)批前期工作完成的緊急項(xiàng)目，市級(jí)先行預(yù)支新增建設(shè)用地指標(biāo)。

??6.加大重大項(xiàng)目用礦保障。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和省以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普通建筑砂石資源保障力度，所在區(qū)、縣（市）采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，在市級(jí)預(yù)留指標(biāo)中安排。支持省、市規(guī)劃確定的重點(diǎn)砂石開采基地建設(shè)，積極向上爭取出讓資源儲(chǔ)量控制指標(biāo)。

??三、加快重大項(xiàng)目用地報(bào)批

??7.優(yōu)化用地報(bào)批服務(wù)。高質(zhì)量落實(shí)全省“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)任務(wù)，全面開展重大項(xiàng)目“空間適配”和“多評(píng)合一”。提前介入重大項(xiàng)目用地報(bào)批，開展重大項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作市級(jí)推進(jìn)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，加快做深做實(shí)重大項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。

??8.加快征地成片開發(fā)方案編制。實(shí)施片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)涉及土地征收的，可按詳細(xì)規(guī)劃單元編制成片開發(fā)方案，片區(qū)公益性比例按詳細(xì)規(guī)劃單元比例確定,提升年度成片開發(fā)方案編制執(zhí)行效率，確保成片開發(fā)方案早批早實(shí)施。

??9.簡化用地審查審批。取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，停止執(zhí)行2倍收繳耕地開墾費(fèi)等政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目用地審查，允許用地報(bào)批容缺受理，分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。符合占用永久基本農(nóng)田情形的，允許直接從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃。允許重大項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批；允許鐵路項(xiàng)目“四電”工程單獨(dú)辦理用地報(bào)批。

??10.允許用地批后調(diào)整。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，允許按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整用地，報(bào)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。

??11.支持項(xiàng)目盡早落地。支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地。在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)實(shí)施后，單獨(dú)選址的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，符合法定供地條件的，可直接、分期或按區(qū)、縣（市）分段核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站需要臨時(shí)使用土地的，按規(guī)定批準(zhǔn)后，可以占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。

??四、優(yōu)化自然資源資產(chǎn)供應(yīng)

??12.加快供應(yīng)工業(yè)用地。全市供應(yīng)建設(shè)用地60000畝，其中出讓工業(yè)用地10000畝，力爭出讓12000畝，出讓面積占總出讓用地面積比例不低于35%，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目占比不低于70%。推動(dòng)開展“工業(yè)上樓”行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)向園（片）區(qū)集聚、向民企傾斜、向供樓轉(zhuǎn)變。

??13.強(qiáng)化做地保障土地供應(yīng)。落實(shí)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，聚焦城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊精準(zhǔn)做地供地。統(tǒng)籌做好保障性住房和商品住宅用地供應(yīng)工作，全年住宅用地做地收儲(chǔ)10000畝，力爭出讓8000畝；按照保障性住房、公租房、保障性租賃住房等各類保障房年度目標(biāo)落實(shí)土地供應(yīng)，完成公交場站、地鐵TOD、鄰里中心等方式建設(shè)保障性租賃住房用地供應(yīng)。鼓勵(lì)商業(yè)商務(wù)用地優(yōu)先用于保障總部項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目落地，加大留用地統(tǒng)籌開發(fā)力度。

??14.創(chuàng)新完善土地市場配置方式。支持單宗用地以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設(shè)施、商業(yè)等混合用途，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)交通設(shè)施、公用設(shè)施實(shí)施地上地下空間綜合開發(fā)、復(fù)合利用，涉及經(jīng)營性用途可與相關(guān)設(shè)施用地空間一并供應(yīng)。推進(jìn)規(guī)劃用地有效協(xié)同，支持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊在詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）過程中細(xì)化用地性質(zhì)表達(dá)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，精細(xì)化保障。

??15.大力推進(jìn)低效用地二次開發(fā)。大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，以成片開發(fā)為導(dǎo)向、以工業(yè)用地為重點(diǎn)，按片區(qū)統(tǒng)籌謀劃、滾動(dòng)推進(jìn)、整體平衡，全力打造標(biāo)桿項(xiàng)目和示范片區(qū)。繼續(xù)實(shí)施降存控新專項(xiàng)行動(dòng)，確保全市消化批而未供土地30000畝，處置閑置土地1000畝，完成低效用地再開發(fā)40000畝以上（其中盤活低效工業(yè)用地15000畝以上）。

??16.提高土地開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，在符合相關(guān)景觀風(fēng)貌管控要求前提下，按“宜高則高”原則，除特殊工藝要求外，工業(yè)用地容積率原則上不低于2.0。通過有機(jī)更新進(jìn)行提升改造的工業(yè)項(xiàng)目，容積率一般不低于2.5，對(duì)有條件的項(xiàng)目，容積率可提高至3.5左右。

??17.探索自然資源資產(chǎn)組合出讓。在特定國土空間范圍內(nèi)，允許將符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰的各類資源資產(chǎn)與建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施組合供應(yīng)，公開組織出讓，分別簽訂合同，并按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。

??18. 創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記增值化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域高頻不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)“跨城通辦”。開展破解國有房產(chǎn)辦證難攻堅(jiān)行動(dòng)。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介代理機(jī)構(gòu)等延伸登記端口。探索不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。

??五、嚴(yán)格落實(shí)自然資源保護(hù)

??19.強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)“種樓”和“種田”利益共享，促進(jìn)西部縣市共同富裕，拓展補(bǔ)充耕地來源，全年實(shí)現(xiàn)耕地墾造和功能恢復(fù)20000畝。嚴(yán)格將優(yōu)質(zhì)耕地按標(biāo)準(zhǔn)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治70000畝。

??20. 深化土地綜合整治。全年力爭推進(jìn)12個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目、驗(yàn)收完成15個(gè)、新儲(chǔ)備8個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，評(píng)選市級(jí)土地綜合整治精品工程3個(gè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金900萬元。

??21.推進(jìn)“多田套合”。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積50000畝。評(píng)選“多田套合”建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）1個(gè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。具體政策措施或其他文件中已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

杭州市規(guī)劃和自然資源局

2024年3月9日