關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見

??為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見〉的通知》精神，進一步破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，促進我省勞動力和人才社會性流動，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足云南實際，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo)，強化市場引領(lǐng)，充分尊重勞動力和人才為實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，為推動云南高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和活力源泉。

??二、筑牢社會性流動基礎(chǔ)

??推動云南經(jīng)濟健康發(fā)展

??（一）實施穩(wěn)就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會

??把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。突出項目引領(lǐng)，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化打造世界一流“三張牌”，以更大力度推進“數(shù)字云南”建設(shè)，積極布局新基建、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、推動“上云用數(shù)賦智”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，為勞動力和人才提供更高質(zhì)量流動機會。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實做好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作。積極發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)地位作用和示范效應(yīng)，暢通員工正常流動通道，為勞動力和人才流動拓展更廣闊的發(fā)展空間。落實好機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對措施。

??（二）推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡

??健全市場一體化發(fā)展機制，深化州市互助合作機制、區(qū)域互助合作機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立更加有效的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。積極發(fā)揮昆明中心城市輻射帶動作用，推動滇中城市群聯(lián)動發(fā)展，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和地方經(jīng)濟融合發(fā)展，拓展州市間流動空間。增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給，構(gòu)建小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，拓展城市間流動空間。

??（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造增強流動動力

??支持培育產(chǎn)教融合企業(yè)，鼓勵企業(yè)多方位、多層級、多渠道參與辦學(xué)和引企入教，加快高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。開展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究，爭取國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心在云南布局，大力支持省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、科技成果孵化器、科技企業(yè)孵化器等平臺建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，推進高水平科技成果轉(zhuǎn)化。進一步優(yōu)化全省營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，激發(fā)市場主體活力，提振投資興業(yè)信心。鼓勵金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)方式，加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策實施力度，提高民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資可獲得性。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵各類勞動者在我省通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。

??三、推動有序流動渠道暢通

??激發(fā)社會性流動活力

??（四）以戶籍制度和公共服務(wù)引導(dǎo)跨區(qū)域流動

??全面放開全省城鎮(zhèn)、城區(qū)戶口遷移政策，實施全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，細(xì)化落戶政策，制定具有可操作性的政策措施，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點群體落戶城鎮(zhèn)。全面落實居住證制度，扎實推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化在滇勞動力和人才服務(wù)管理工作。加快推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。積極做好跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算工作，為全省16個州市聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算提供高質(zhì)量的保障服務(wù)。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央、省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

??（五）健全完善用人制度促進單位流動

??健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才流動渠道，細(xì)化配套政策，支持引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才合理流動。支持國有企事業(yè)單位打破身份、行業(yè)、部門和所有制限制，公開招用各類人才。合理放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員和事業(yè)單位招錄招聘條件，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到我省邊境縣（市）、迪慶州和怒江州各縣（市）、集中連片貧困等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)。對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。落實好常住人口與戶籍人口執(zhí)行相同的養(yǎng)老保險政策，做好勞動力流動就業(yè)后職工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

??（六）優(yōu)化檔案服務(wù)措施暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換

??流動人員人事檔案存放在公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，要落實好促進勞動力和人才社會性流動的檔案服務(wù)舉措，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，落實檔案信息全國聯(lián)通工作，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。各級檔案行政管理部門要落實好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)管工作。

??四、充分發(fā)揮評價激勵機制作用

??拓展社會性流動空間

??（七）提升基層人員發(fā)展空間

??落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。將服務(wù)基層經(jīng)歷作為職稱申報評審的重要條件，對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬職稱評聘條件。加大社會工作崗位開發(fā)力度，暢通人才流動渠道，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，為積極參與云南脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有志之士提供服務(wù)平臺和陣地。優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，拓寬基層人員發(fā)展空間。圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)系列職稱評審專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整。

??（八）加大對基層一線人員獎勵激勵力度

??對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。在勞動模范和先進工作者評選時，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例，側(cè)重推薦在本地區(qū)、本行業(yè)或本系統(tǒng)中知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型一線技術(shù)工人和在本行業(yè)、本領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力強，創(chuàng)新、創(chuàng)造能力強，有一定創(chuàng)新成果，在助推企業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面作用突出的高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才。按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法相關(guān)規(guī)定和要求，落實好科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的政策。

??（九）暢通技術(shù)技能人才上升通道

??推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，在工程技術(shù)領(lǐng)域全面實現(xiàn)高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定和民營企業(yè)職稱認(rèn)定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師、技能專家等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

??五、全方位消除致貧根源

??阻斷貧困代際傳遞

??（十）加快全面脫貧促進貧困群體向上流動

??堅持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，聚焦迪慶州和怒江州等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型集中安置點和特殊貧困群體，圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，抓重點、補短板、強弱項，深入推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育等扶貧工作。及時研究制定應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對貧困地區(qū)和貧困人口沖擊的扶持政策措施。進一步解決好易地搬遷群眾的生產(chǎn)生活持續(xù)保障問題，形成解決相對貧困的長效機制和舉措。持續(xù)深化滬滇、粵滇等扶貧協(xié)作，促進貧困地區(qū)勞動力和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動。

??（十一）堅持教育發(fā)展優(yōu)先保障起點公平

??大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，縮小縣域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配置、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善中小學(xué)教師招聘辦法，確?！叭藣徬噙m”。落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，穩(wěn)步推行隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試和異地中考政策。進一步完善學(xué)生資助工作程序，科學(xué)合理分配資金，指導(dǎo)督促學(xué)校及時、足額發(fā)放資助資金，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。落實職業(yè)學(xué)校（含技工院校）政策支持保障，積極推動職業(yè)院校幫扶貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校，進一步提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案和技能脫貧千校行動，把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生輸送到東部省、市優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和技工院校就讀，增加接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

??（十二）促進公平就業(yè)增加困難人員發(fā)展機會

??建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失業(yè)登記制度，保障城鄉(xiāng)勞動者享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。構(gòu)建多元化公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對公共就業(yè)服務(wù)能力薄弱地區(qū)的財政投入和資源傾斜配置力度。實施就業(yè)援助專項行動，精準(zhǔn)識別就業(yè)援助對象，分類制定個性化就業(yè)援助計劃，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。做好公益性崗位開發(fā)管理，兜底幫扶各類就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

??（十三）提升社會救助水平增強農(nóng)村勞動力流動能力

??推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，實行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，確保脫貧攻堅期農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，科學(xué)確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助供養(yǎng)形式。進一步加強和改進臨時救助工作，及時提高臨時救助水平，簡化優(yōu)化審核審批程序，切實保障困難群眾基本生活。做實做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，加大兒童福利機構(gòu)改造升級力度，不斷提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平和改善保護基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障政策。

??六、組織實施

??（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??各地區(qū)各部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，聚焦關(guān)鍵問題，形成工作合力，結(jié)合實際抓好各項政策措施的貫徹落實，全面推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革。

??（十五）強化法治保障

??健全促進勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域法規(guī)和政策制度，按照“誰制定誰清理”的原則，清理妨礙流動的法規(guī)規(guī)章和政策性文件。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確各級機關(guān)普法主體責(zé)任，加大對普法責(zé)任落實的考核評價。通過以案釋法，加強勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域普法宣傳。加強行政執(zhí)法和仲裁隊伍建設(shè)，保障勞動者合法流動權(quán)益。

??（十六）營造良好氛圍

??各地區(qū)各部門要加強促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革相關(guān)政策宣傳，強化政策解讀，加強正面宣傳和典型引導(dǎo)，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，促進勞動力和人才社會性流動。