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自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知

2020-05-21 11:13:54

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  • 城市:全國(guó)
  • 頒發(fā)時(shí)間:2020-05-14
  • 發(fā)文字號(hào):自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)
  • 發(fā)文機(jī)構(gòu):自然資源部
  • 實(shí)施日期:2020-05-14
  • 效力級(jí)別:部門(mén)規(guī)章
  • 類(lèi)別:土地使用與管理

自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén):

??2020年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作,是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái),各地按照黨中央部署,穩(wěn)步推進(jìn),取得了積極進(jìn)展。但全國(guó)宅基地?cái)?shù)量大、情況復(fù)雜,一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問(wèn)題。尤其受新冠肺炎疫情影響,部分地方推進(jìn)工作受阻,增加了按時(shí)完成任務(wù)的難度。為確保今年底完成黨中央部署的這項(xiàng)任務(wù),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

??一、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn),堅(jiān)持不變不換

??各地要以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn),按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求,加快地籍調(diào)查,對(duì)符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。堅(jiān)持不變不換原則,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前,各歷史階段頒發(fā)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效,對(duì)有房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的,完成地上房屋補(bǔ)充調(diào)查后辦理登記。

??二、因地制宜,加快開(kāi)展地籍調(diào)查

??各地要加快地籍調(diào)查,全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù),對(duì)已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開(kāi)展地籍調(diào)查的,要加快推進(jìn)調(diào)查和確權(quán)登記工作。尚未開(kāi)展地籍調(diào)查的,要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等,因地制宜抓緊開(kāi)展,形成滿足確權(quán)登記需要的房地一體地籍調(diào)查成果。

??各地可采取積極靈活的方式,完成宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。對(duì)權(quán)利人因外出等原因無(wú)法實(shí)地指界的,可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行。要結(jié)合本地實(shí)際,選取合適的地籍測(cè)繪技術(shù)方法。有條件或靠近城鎮(zhèn)的,可采用解析法。不具備條件的,可利用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國(guó)土三調(diào)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像圖,采用圖解法獲取界址、面積等信息。對(duì)暫不具備解析法和圖解法條件的,可由市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同村委會(huì)組織人員,利用“國(guó)土調(diào)查云”軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行地籍測(cè)繪。

??地籍調(diào)查成果通過(guò)驗(yàn)收后,應(yīng)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,支撐不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作。

??三、積極化解疑難問(wèn)題,依法依規(guī)辦理登記

??各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、《國(guó)土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))等文件要求,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用,推動(dòng)解決宅基地“一戶多宅”、缺少權(quán)屬來(lái)源材料、超占面積、權(quán)利主體認(rèn)定等問(wèn)題,按照房地一體要求,統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)證書(shū),努力提高登記率。市、縣自然資源主管部門(mén)可會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會(huì),組織群眾以行政村為單位,統(tǒng)一申請(qǐng)登記,實(shí)現(xiàn)批量受理、集中辦證。

??對(duì)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的,地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,按其規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的,在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料;在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的,由村委會(huì)公告15天無(wú)異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,按照審核結(jié)果辦理登記。對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等,不得辦理登記,不得通過(guò)登記將違法用地合法化。

??四、充分利用信息系統(tǒng)登記,扎實(shí)做好成果入庫(kù)和整合匯交

??各地要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),辦理房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。要充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范登記簿填寫(xiě)、審核和校驗(yàn),確保登記簿內(nèi)容全面、規(guī)范。因已有資料不詳、確實(shí)無(wú)法填寫(xiě)的個(gè)別字段可填寫(xiě)斜杠“/”,并在備注欄內(nèi)注明原因。在完成登簿的同時(shí),將登記結(jié)果信息實(shí)時(shí)上傳省級(jí)和國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

??各地要加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫(kù)。對(duì)原有數(shù)據(jù)不規(guī)范或不完整的,應(yīng)盡快開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)單元代碼補(bǔ)編等規(guī)范完善工作。對(duì)原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的,要通過(guò)掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化處理。對(duì)缺少空間坐標(biāo)信息的,可利用高分辨率正射影像圖,完成圖形矢量化,編制地籍圖,并將登記信息圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),完善數(shù)據(jù)庫(kù);也可通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”軟件勾繪宗地位置,補(bǔ)充界址點(diǎn)坐標(biāo)等信息,或采取標(biāo)注“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置,錄入權(quán)利人等屬性信息,并在宗地圖上注明“此圖根據(jù)登記資料在正射影像圖上標(biāo)繪形成”。

??各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果,以縣(市、區(qū))為單位,完成一個(gè)匯交一個(gè),逐級(jí)匯交至國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。2021年底前,全國(guó)所有縣(市、區(qū))要完成匯交工作。

??五、加強(qiáng)組織實(shí)施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

??地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,壓實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃,加強(qiáng)組織實(shí)施,切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果審核及入庫(kù)匯交等,加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

??各地要充分發(fā)揮確權(quán)登記對(duì)農(nóng)村土地管理改革的基礎(chǔ)支撐作用,將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、宅基地制度改革等有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

??各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)工作調(diào)度,嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)制度,掌握真實(shí)的工作進(jìn)展情況,及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題。部將適時(shí)對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)、督導(dǎo)。

自然資源部

2020年5月14日

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