??各縣（市、區）人民政府，徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

??現將《關于新形勢下穩經濟促發展的若干政策措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

??徐州市人民政府辦公室

??2023年1月2日

??（此件公開發布）

??關于新形勢下穩經濟促發展的若干政策措施

??為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實中央和省、市經濟工作會議部署，主動適應疫情防控新階段新形勢新要求，有效對沖疫情對經濟影響，大力提振發展信心，激發全市上下干事創業活力，全力保障經濟循環暢通，全面推動全市經濟加快恢復、回升向好，現提出如下政策措施。

??一、更大力度優化營商環境

??1.提升政務服務效率。持續開展企業服務面對面活動，開通書記、市長綠色通道，建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺。打造“一網通辦”等特色品牌，構建企業經營全周期服務體系，整合系統和共享數據，實現更多高頻事項“秒報秒批”“免申即享”。提高市場主體準入效能，企業登記、稅務、社保、公積金等事項辦理累計不超0.5個工作日。全面實行數字化聯合審圖，疫情期間保障施工圖審查“不打烊”。依托企業綜合服務平臺，打造惠企服務總入口，實現惠企政策“一站直達”。暢通12345服務熱線，快速、高效解決企業應急訴求，讓企業在徐敢投敢干。〔責任單位：市政務辦、市市場監管局、市住建局、市人社局、徐州市稅務局、市公積金管理中心，各縣（市、區）人民政府，徐州經開區、徐州高新區、徐州淮海國際港務區管委會。以下政策措施均需各板塊落實，不再單獨列出〕

??2.營造一流市場環境。全面推進“不見面”交易，以數字賦能推進政府采購、招標投標、審批管理等各項工作，積極推廣應用電子保單保函，實現遠程異地評標常態化。清理規范涉企違規收費，暫停收取綜合服務費，更大力度降低市場主體制度性交易成本。探索智慧監管、包容審慎監管，剛性執法與柔性執法并行，讓執法有力度更有溫度。加強知識產權專項保護，充分發揮中國（徐州）知識產權保護中心職能，有效提升專利轉化率。常態化、制度化開展全市優化營商環境暨破除“中梗阻”專題監督系列活動，建立健全營商環境問題線索處置機制。（責任單位：市營商辦、市政務辦、市市場監管局、市紀委監委、市委市級機關工委）

??二、更大力度加快項目招引建設

??3.加快項目招引落地。持續完善“343”產業投資熱力圖，實時更新并動態展示主導產業、投資平臺、招商資源、基礎配套和扶持政策等信息，為企業投資落戶提供便利。實施項目服務“一網通辦”，對企業提供全流程幫辦代辦服務，推進容缺受理、并聯審批、分段辦理模式，創新招商服務舉措、提高服務效能，確保項目落地建設全程無堵點。（責任單位：市商務局、市行政審批局、市大數據管理中心）

??4.保障項目多投快建。實行重大產業項目全生命周期管理，對總投資10億元以上重大產業項目招引落地、手續辦理、開工建設、竣工運營及投產達效進行全流程跟蹤服務。全面應對疫情影響，完善項目問題交辦解決機制，強化項目土地、資金、人才、能耗、排放、環境容量等要素資源保障，以高效率服務促進項目建設提速。堅持資金跟著項目走，對“343”創新產業集群的重點企業和關鍵項目，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款等省級以上各類扶持資金，鼓勵支持符合條件的企業和項目積極申報，更好發揮投資拉動作用。（責任單位：市發改委、市商務局、市工信局、市財政局、市地方金融監管局、市生態環境局、市資規局、市人社局、市政務辦）

??三、更大力度推動產業創新集群發展

??5.鼓勵企業技改和數字化轉型。對納入固定資產投資統計庫的規模以上工業企業，對實施技術改造的設備投入部分，給予適當的獎補資金。鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備對生產設施、工藝條件及生產服務等進行智能化改造和數字化轉型，納入市“智改數轉”項目庫的項目，對企業的智能制造投入給予適當獎補，按照“智改數轉”投入不超5%給予獎勵，最高不超過200萬元。對納入2023年省、市級重點工業清單項目，優先落實用地、用能、環境容量等關鍵指標，在重污染天氣和采取生產管控措施時，實施差異化管控。（責任單位：市工信局、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行徐州市中心支行、市資規局、市生態環境局）

??6.保障產業鏈供應鏈穩定。鼓勵各地各部門各企業抓住節假日消費旺季，開展各具特色的產品推介、展覽展銷、互采互購、供需對接等活動。鼓勵骨干企業加大向中小微工業企業采購或委托加工產品的力度，進一步促進產業鏈供應鏈穩定暢通。鼓勵企業搶訂單、留工優工，提前增加原材料等儲備，合理安排生產，對2023年第一季度增產增效明顯的規模以上工業企業按比例給予適當資金獎勵。（責任部門：市工信局、市商務局、市財政局、市地方金融監管局、徐州市稅務局、人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監分局）

??四、更大力度保障交通物流暢通

??7.切實保障交通運輸暢通。加強醫療救治、能源、民生等各類重點物資安全高效運輸保障，研究制定重點企業、物流站場（園區）運輸保供工作措施，及時受理解決貨車司機、物流企業等反映的交通物流不通不暢問題，特別是在疫情防控期間，對參與生產生活物資保供的交通運輸企業給予一定補助。加強高速公路、普通公路、鐵路車站、港口碼頭、航空機場、郵政快遞分撥中心等交通物流基礎設施的監測調度，著力保障物流網高效運行，嚴禁擅自關停關閉交通物流基礎設施和限制運輸服務。持續優化調整運輸結構，全力推動淮海國際陸港、綜保區、觀音機場等開放平臺建設，加強與連云港港等沿海港聯動，加快實現水港、陸港、空港、海港高效互通，無縫銜接。持續優化“公鐵水空”多式聯運體系，著力壓降綜合物流成本，更大力度推動開放平臺功能提升。對在徐州市內開展集裝箱業務，依法經營、信用良好、履行統計義務、未發生重大安全和環保責任事故的法人企業，按照運輸結構調整獎補方案給予獎補。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發改委、市商務局）

??8.保障郵政快遞穩定暢通。科學完善城市配送網絡布局，培育重點骨干配送企業，加強信息交互共享，推進全市物流配送網絡化、集約化、高效化發展。對干線快遞運輸車輛下高速進入轉運中心給予通行保障，優化快遞車輛通行政策，依法在限時、禁區通行、臨時停靠方面優先給予便利。嚴格執行郵政快遞基礎設施關停關閉處理流程，不得擅自或變相關停關閉郵政快遞分撥中心和營業網點。發放郵政快遞行業返崗穩崗補貼，促進物流末端“微循環”。推廣郵件快件無接觸式配送，推動新建住宅小區設置智能信報箱，提高智能快遞柜使用率。（責任單位：市郵政管理局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管局、市財政局）

??五、更大力度推動房地產市場健康發展

??9.著力促進住房消費。建設智能化、高品質、差異性商品住宅，更大力度支持剛性和改善性住房需求，提高物業服務水平，改善住房生活以及外延的生活服務。加大對政策性住房（拆遷安置房、定銷房）歸集、銷售，對符合安置條件的，加快網簽備案工作。研究探索發放購房補貼或消費券等形式，提振房地產市場信心。（責任單位：市住建局、市資規局、市市場監管局、市財政局、市人社局、人民銀行徐州市中心支行）

??10.推動房地產市場健康發展。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。實施差別化住房信貸政策，支持個人住房貸款合理需求、剛性和改善性住房需求。保持房地產融資平穩有序，穩定房地產企業開發貸款投放，支持開發貸款、信托貸款等存量融資在保證債權安全的前提下合理展期。鼓勵地方政府或國有企業回購商品房用于公租房、人才房。（責任單位：人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監分局、市住建局、市國資委、市財政局）

??六、更大力度開拓境（海）外市場

??11.支持外貿企業赴海外開拓市場。對外貿企業赴境外（包括香港、澳門）參展、客戶拜訪、商務洽談，給予展位和人員往返機票費用補貼。全市統一組織赴境外的，對展位費用、人員往返機票費用分別給予不超過80%的補助，每家企業單次補助不超過10萬元；自行赴境外的，對展位費用、人員往返機票費用分別給予不超過50%的補助，每家企業單次補助不超過6萬元。政策有效期內，企業單次享受補助展位2個以內，人員2人以內，累計享受補助次數不超過3次。（責任單位：市商務局、市財政局、市外辦）

??12.放寬商務人員出入境要求。積極爭取省外辦和駐華使領館等支持，為出境經貿團組人員爭取簽證便利。協助重點外貿外資企業、赴境外參展企業、經貿團組商務人員辦理出入境證件和赴港（澳）簽證，力爭實現應發盡發、能發快發。落實外籍人員來華邀請政策，用好用足中外人員往來“快捷通道”，進一步簡化材料、縮短時限，為商務人員及家屬出入境提供便利。（責任單位：市外辦、市公安局、市商務局）

??13.優化報關通關流程。持續深化“多證合一”和“注銷便利化改革”，優化報關單位備案流程，實現“全程網辦、全國通辦”，壓縮備案時限。推動落實監管證件聯網核查等業務聯動，推進貨物申報、艙單傳輸、運輸工具申報等通關業務網上辦理。（責任單位：市商務局、徐州海關、市市場監管局）

??七、更大力度強化資金扶持

??14.強化信貸精準支持。繼續為符合條件企業提供免質押、免抵押的授信貸款，推出“富民創業貸”“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作金融產品，進一步降低中小微企業、新型農業經營主體融資門檻。針對受疫情影響較大的小微企業和三農行業，政府性融資擔保機構融資擔保費率降低至1%以下。按照市場化原則積極支持符合條件的中小微企業貸款延期還本付息。指導金融機構積極運用設備更新改造專項再貸款，擴大制造業信貸投放，借助科技創新再貸款、“蘇創融”“徐創通”等貨幣政策工具，精準支持“專精特新”“小巨人”等科技型企業。用好“蘇碳融”、綠色再貼現、碳減排支持工具，加快推動綠色金融產品和服務創新，支持符合條件的地區申報省級綠色金融創新改革試驗區。通過探索開展金融服務鄉村振興示范區建設，以點帶面加大對農業農村重點領域的金融支持。（責任單位：人民銀行徐州市中心支行、市地方金融監管局、徐州銀保監分局、市財政局、市人社局、市工信局、市農業農村局）

??15.擴大資金稅費扶持規模。統籌各級工業和信息產業轉型升級、商務發展、中小企業發展等專項資金，加大財政資金支持力度，鼓勵企業加強技術升級，積極開拓市場。持續落實擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業范圍政策，全面落實繼續延緩繳納部分稅費政策和支持科技創新稅前扣除政策。強化“銀稅互動”機制應用，通過“以信授信”為企業緩解資金難題。（責任單位：市財政局、徐州市稅務局、市工信局、市商務局、市地方金融監管局、市人社局）

??八、更大力度促進就業創業

??16.實施穩崗援企政策。落實階段性降低失業保險費率等一系列助企紓困政策，為符合條件企業提供免質押、免抵押的“穩崗貸”和“蘇崗貸”授信貸款。高頻次、大密度舉辦線上線下各類公共就業招聘活動，暢通崗位供需對接渠道。建設社區就業服務站，對離校兩年內未就業高校畢業生和就業困難群體持續開展“一對一”就業援助行動。實施青年群體專項職業技能培訓計劃，提升青年群體就業創業能力。實施階梯型職業技能培訓補貼目錄及標準，推動技工院校與企業深化合作，大力培養企業急需技能人才，按規定給予技能培訓補貼。（責任部門：市人社局、徐州市稅務局、市財政局）

??17.加大創業扶持力度。實施重點群體創業推進行動，為初創主體發放一次性創業補貼、創業帶動就業補貼、貸款貼息等補貼，實施“創業培訓賦能”“創業載體筑巢”等計劃，評選表彰“創業之星”，促進創業帶動高質量就業。（責任單位：市人社局、徐州市稅務局、市財政局）

??以上政策措施由各責任部門負責解讀和具體實施。自印發之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2023年底。如國家、省出臺同類的政策或要求，原則上按“取高不重復”原則執行。