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??各區(qū)（市）縣人民政府（管委會(huì)），市級(jí)相關(guān)部門：

??《關(guān)于利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局       成都市規(guī)劃和自然資源局

??成都市商務(wù)局        成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

??2023年8月8日 

??關(guān)于利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

??新業(yè)態(tài)新商業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則

??根據(jù)《中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn) 三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的若干政策措施〉的通知》（成委廳〔2023〕25號(hào)）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案〉、〈成都市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展政策措施〉的通知》（成辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為更好地支持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，制定如下實(shí)施細(xì)則。

??一、適用范圍

??本細(xì)則主要適用于在不變更土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人的情況下，通過對(duì)存量非住宅性空閑房屋建筑內(nèi)部實(shí)施改造建設(shè)、節(jié)能改造、增配設(shè)施、改變功能，以用于從事文化創(chuàng)意、教育養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、新消費(fèi)場(chǎng)景等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的行為。

??存量非住宅性空閑房屋是指在市域范圍內(nèi)，建成五年且閑置一年以上的老舊廠房、辦公建筑、商業(yè)樓宇、商品市場(chǎng)等非住宅用途的房屋。

??二、實(shí)施條件

??不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

??（一）改造活動(dòng)符合安全、環(huán)保要求，改造后房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑防火達(dá)標(biāo)、質(zhì)量合格；

??（二）改造后過渡期內(nèi)土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價(jià)差；

??（三）改造后的宗地和建筑須用于從事《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》（國(guó)統(tǒng)字〔2018〕111號(hào)）中明確的五類活動(dòng)，即：互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。老舊廠房原則上須用于從事互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)。

??三、實(shí)施流程

??（一）編制改造方案

??在符合實(shí)施條件的情況下，有實(shí)施改造意愿的主體（以下稱“改造申請(qǐng)人”）應(yīng)先行編制存量非住宅性空閑房屋的綜合改造利用方案。方案應(yīng)明確擬改造利用建筑和所在宗地的性質(zhì)、功能用途、權(quán)屬、面積、建筑內(nèi)部改造建筑設(shè)計(jì)方案和改造后的具體用途，并提出改造利用后的項(xiàng)目構(gòu)想、預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、稅收等，應(yīng)包含既有建筑改造消防技術(shù)可行性評(píng)估結(jié)論（附件1），以及改造利用必須采用的必要安全、環(huán)保等措施。擬改造建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與建筑所在宗地的土地使用權(quán)人一致，改造申請(qǐng)人原則上應(yīng)為擬改造建筑所在宗地的土地使用權(quán)人；非土地使用權(quán)人作為改造申請(qǐng)人的，應(yīng)就改造利用方案取得土地使用權(quán)人同意的書面意見。

??（二）審查改造方案

??1．改造申請(qǐng)人需提供的資料

??改造申請(qǐng)人應(yīng)就改造事項(xiàng)向所在區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供以下要件資料：

??（1）改造利用申請(qǐng)書和改造利用申請(qǐng)表（附件2）；

??（2）綜合改造利用方案；

??（3）如擬改造建筑及建筑所在宗地涉及相關(guān)權(quán)利主體利益的，還應(yīng)提供相關(guān)權(quán)利主體同意改造的意見書，涉及宗地土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)為多人共有的，改造申請(qǐng)人須提供全體共有人同意改造的意見書；

??（4）土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。擬改造建筑屬于自有房產(chǎn)、但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，提供房屋竣工驗(yàn)收備案證明及購房合同復(fù)印件；擬改造建筑屬于租賃（借用）房產(chǎn)的，提供租賃（借用）合同及房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。租賃（借用）房產(chǎn)屬于新購的商品房未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，提供租賃（借用）合同、竣工驗(yàn)收備案證明及購房合同復(fù)印件。其他租賃（借用）房產(chǎn)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，除提供租賃（借用）合同外，還須提供房產(chǎn)管理部門或街道辦事處、學(xué)校校產(chǎn)管理部門、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)）等機(jī)構(gòu)出具的明確房產(chǎn)權(quán)屬主體、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、行政區(qū)劃及街道門牌號(hào)碼等基本內(nèi)容的證明材料；

??（5）改造申請(qǐng)人身份證明。改造申請(qǐng)人不是土地使用權(quán)人的，還需提供土地使用權(quán)人的身份證明復(fù)印件；

??（6）其他需要提供的資料。

??2．審查程序

??（1）區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門對(duì)改造申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，滿足要求的正式予以受理，并于受理后5個(gè)工作日內(nèi)，組織本區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門召開專題會(huì)進(jìn)行研究論證。區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門負(fù)責(zé)收集匯總各職能部門意見。

??（2）區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門在審核綜合改造方案時(shí)，結(jié)合相關(guān)職能部門的審核意見，發(fā)現(xiàn)存在不符合實(shí)施條件的，應(yīng)作出不予同意的批復(fù)意見；若符合實(shí)施條件，但綜合改造方案需進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)通知改造申請(qǐng)人進(jìn)行修改，并將修改后的方案報(bào)區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門。

??（3）區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門對(duì)于初審符合實(shí)施條件的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門官方網(wǎng)站和擬改造建筑現(xiàn)場(chǎng)周圍進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括改造申請(qǐng)人、法定代表人、擬改造建筑權(quán)屬信息、面積、所在宗地用地性質(zhì)、改造前后的功能用途、土地權(quán)屬分類和綜合改造方案等信息，公示期不少于7天，并確保意見反饋渠道暢通。

??（4）公示期間若有相關(guān)權(quán)利主體提出重大異議的，區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門應(yīng)及時(shí)通知改造申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并達(dá)成一致意見；在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)成一致意見的，視作不滿足申請(qǐng)條件處理，并將申請(qǐng)資料退還改造申請(qǐng)人。

??（5）公示期滿且無不同意見的，區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門及時(shí)提交區(qū)（市）縣政府分管城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)審查，在區(qū)（市）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，由區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門依據(jù)區(qū)（市）縣政府審查意見下達(dá)批復(fù)，并抄送區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門。

??具體操作見附件流程圖（附件3）。

??（三）改造利用的實(shí)施

??改造申請(qǐng)人在收到區(qū)（市）縣城市更新行政主管部門下達(dá)的批復(fù)意見后，應(yīng)及時(shí)到相關(guān)職能部門按程序辦理相關(guān)手續(xù)，并在1年內(nèi)按照批復(fù)意見開始實(shí)施改造工作，超過1年仍未開始實(shí)施的，批復(fù)意見自動(dòng)失效。

??四、相關(guān)手續(xù)辦理

??（一）產(chǎn)業(yè)部門備案

??存量非住宅性空閑房屋的改造使用方案經(jīng)區(qū)（市）縣批準(zhǔn)后，由區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)部門和新發(fā)展產(chǎn)業(yè)主管部門分別向市級(jí)主管部門備案。

??（二）報(bào)建手續(xù)

??1．施工手續(xù)。利用存量非住宅性空閑房屋從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的改造項(xiàng)目，達(dá)到施工許可限額條件的應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可，未達(dá)到施工許可限額條件的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及主體結(jié)構(gòu)改動(dòng)的要依法申請(qǐng)辦理房屋結(jié)構(gòu)安全批準(zhǔn)。

??2．消防審驗(yàn)。利用存量非住宅性空閑房屋從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的改造項(xiàng)目，由區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）出具意見，明確具體用途，作為開展消防審驗(yàn)的依據(jù)。住建行政主管部門參照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《成都市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南》等技術(shù)文件開展消防審驗(yàn)工作。

??（三）經(jīng)營(yíng)主體登記手續(xù)

??利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的，申請(qǐng)人按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法〉的通知》（成辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）、《成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措登記注冊(cè)任務(wù)分工方案〉的通知》（成市監(jiān)辦〔2023〕176號(hào)）以及區(qū)（市）縣政府制定的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記改革政策規(guī)定提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，或使用區(qū)（市）縣政府同意改造并用于經(jīng)營(yíng)性使用的批復(fù)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的合法使用證明材料，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

??（四）增設(shè)電梯及消防設(shè)施

??利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，需增設(shè)電梯及消防設(shè)施、消防水源的，在不占用消防通道、城市道路或城市公共綠地、不超過樓宇用地紅線范圍的前提下，把增設(shè)電梯和消防設(shè)施、消防水源作為非住宅建筑設(shè)施設(shè)備改造內(nèi)容，不計(jì)容積率、不計(jì)建筑密度、不計(jì)產(chǎn)權(quán)面積，不給予政府補(bǔ)助。

??五、相關(guān)工作要求

??（一）加強(qiáng)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)建立利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的優(yōu)先集中審批機(jī)制，內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)整和充實(shí)城市更新業(yè)務(wù)部門人員，集中辦理相關(guān)審查業(yè)務(wù)，提供一站式服務(wù)，提高行政效率。

??（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。區(qū)（市）縣有關(guān)職能部門要對(duì)改造申請(qǐng)人實(shí)施更新改造過程中涉及本部門職責(zé)的活動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保改造活動(dòng)按照批復(fù)方案實(shí)施。在更新改造活動(dòng)完成后，區(qū)（市）縣有關(guān)職能部門要督促改造申請(qǐng)人嚴(yán)格落實(shí)安全、消防、環(huán)保等相關(guān)要求，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。