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??近日，揚州發布從市住建局獲悉，經與市財政、稅務、資規、人民銀行、銀保監和住房公積金管理中心等多部門會商，自7月1日起，《關于促進市區房地產市場平穩健康發展的通知》（下稱《通知》）正式實施，施行期1年，實施范圍覆蓋了揚州全部市區。

??《通知》第1條提出：“在市區購買改善性住房的，不再執行限購政策，其原有住房不再執行限售政策。”

??至此，揚州“雙限”正式解除。

??CRIC數據顯示，2023年上半年，有14城放松限購、8城放松限售。

??我們認為，隨著地方政策的持續放松，下半年除個別強三線外，其余城市可以考慮全面放開限購，限貸等政策。此次揚州明確取消“雙限”政策，信號意義較強，后續或有更多城市跟進。

??在2月出臺樓市新政約4個月后，揚州市再度出手調整優化當地樓市政策。

??市住建局房屋產權和交易管理中心相關負責人介紹，結合群眾的多樣化住房需求，“在市區購買改善性住房的，不再執行限購政策，其原有住房不再執行限售政策。”旨在支持對住房有“以舊換新”“以小換大”等改善需求的家庭，一定程度上減輕其購房負擔，進一步激發二手房市場活力。對于有住房改善性需求的客群，隨著其在市區購入改善型住房，憑新簽訂的商品房購房合同，在持有原有房屋不動產權證書的基礎上，可直接出售原房屋，不再執行原先網簽三年限售規定。

??2023年至今，揚州已推出多項優化政策，除了引發市場關注“雙限”取消之外，此次新政同樣涉及推廣二手房按揭貸款“帶押過戶”模式、繼續執行人才購房補貼政策、提高住房公積金貸款額度、可提取公積金賬戶余額為購房前期資金等8項內容。

??從揚州近年來的市場情況來看，隨著南京、杭州等強二線城市紛紛“下場搶人”，對長三角其他城市的人口虹吸力明顯增強，受此影響，揚州人口加速流出，人口凈遷出規模由2016年的3391人，逐年增長至2020年的13444人，近乎翻了兩番。

??2021年9月至今，揚州市場持續轉冷，成交大幅下滑。截至6月27日，2023年6月揚州成交面積14.89萬平方米，仍未回到2021年9月前水平。

??不僅僅是揚州，2023年至今，已有至少14城調整限購、8城調整限售，除了揚州直接取消“雙限”之外，廈門是其中既放松限購也放松限售的城市。

??2023年3月28日廈門市住房保障和房屋管理局相關人士對財聯社記者表示，廈門限購及限售政策確實有所調整，廈門戶籍單身人士可購買第二套住房。此外，廈門還縮短了島外限售時間，限售時間調整為自網簽日期之日起2年內限售，而原政策為自取得產權證日期之日起2年內限售。

??2016年三季度起中央開始以“四限（限價、限購、限售、限貸）”政策為樓市調控核心，在此之后市場轉陰明顯，以“四限”為核心的調控也成為了各地樓市調控的工具首選。

??2022年上半年“四限”調控開始出現松動，最初的城市覆蓋面僅限于壓力城市，隨后逐漸蔓延至熱點城市。

??2023年上半年以來，已有廣州、長沙等14城放松限購，青島、合肥等18省市放松限貸，深圳、貴陽等7城放松限價，鄭州、廈門等8城放松限售。

??從2023年上半年至今的地方政策調整可以看到，在政策持續放松的同時，松綁主力軍也由弱二線和三四線城市轉為核心一二線城市。

??一方面，相比調控基本“應放盡放”的三四線城市，核心城市政策工具更充足，松綁的余量更足，另一方面，核心一二線城市市場復蘇動能在轉弱，且內部也存在分化行情，調控確有進一步松綁的必要。

??我們認為，揚州在這個時候明文官宣取消樓市限購、限售，對市場有一定的借鑒意義，后續不排除有更多城市跟進。

??一線城市以及杭州、成都等強二線城市有望進一步解綁交易限制，以支持剛性和改善性購房需求。限購方面，放寬非核心區域的非戶籍購房要求、戶籍購房套數限制，調降落戶門檻，允許多孩、扶老家庭多買一套，均是可選項。限貸方面，下調二套房首付比例，下調房貸尤其是二套房利率加點。限價方面，適當放寬新房限價，彌合一二手房倒掛價差的同時，也鼓勵加大高品質住宅供給，適應新時期居民“住好房”需要。交易稅費方面，適當上調普通住宅認定標準，適度減免置換交易稅費，以激活二手房市場，促進一二手市場良性循環。

??三四線城市全面放開購房行政限制，加碼房票、購房補貼、契稅減免等財稅刺激。除個別強三線外，其余城市可以考慮全面放開限購，限貸等政策也應放寬至國家規定的底線，加大財稅激勵力度和精準度。

??從當前的市場來看，整體樓市在2-3月點狀復蘇后，4-6月再度回落。即便前期熱點恒熱的北京、上海、杭州、成都、合肥等也在近期出現的需求疲軟跡象。

??對于原本就壓力較大的三線城市而言，購買力已明顯受限，短期內都存在剛需購買力疲軟，庫存高企等問題。

??三季度若無強有力的救市政策出臺，整體成交規模還將保持低位。