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??上海市政府轉(zhuǎn)發(fā)原市住房保障房屋管理局等六部門《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2010〕32號）于2020年6月30日到期。按照規(guī)范性文件修訂工作相關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局會同市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局對《實(shí)施意見》進(jìn)行了修訂。

??一、修訂的基本思路

??《實(shí)施意見》出臺10年來，總體實(shí)施情況較好，實(shí)現(xiàn)了解決階段性住房困難和房源循環(huán)使用的政策設(shè)計意圖，保障了一大批為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的青年職工和引進(jìn)人才。文件基本能夠適應(yīng)本市公租房建設(shè)籌措和供應(yīng)管理實(shí)際需要，整體框架結(jié)構(gòu)和基本制度安排不作調(diào)整，修訂工作主要結(jié)合國家和本市近年來對公租房進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，根據(jù)以下基本思路進(jìn)行局部修改和補(bǔ)充：

??一是強(qiáng)化公租房精準(zhǔn)分配導(dǎo)向，重點(diǎn)保障教、科、文、衛(wèi)等公益性事業(yè)單位以及環(huán)衛(wèi)、公交、快遞、家政等為城市運(yùn)行和市民生活提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的行業(yè)企業(yè)一線職工，一般市場化、競爭性企業(yè)職工逐步引導(dǎo)至市場化租賃住房解決居住問題，實(shí)現(xiàn)公租房與市場化租賃住房錯位發(fā)展、有機(jī)互補(bǔ)。

??二是以保障對象的租賃需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公租房戶型配置、豐富產(chǎn)品層次，一方面適當(dāng)放寬套均面積上限，更好滿足人才類對象、二孩家庭等居住需求；另一方面增加公租房拆套合租和宿舍型房源配置，滿足公共服務(wù)行業(yè)一線職工就簡住宿需求。

??三是進(jìn)一步提升公租房管理服務(wù)便民水平，優(yōu)化簡化公租房申請條件，并把公租房申請審核“一網(wǎng)通辦”、減少申請材料、市籌公租房申請審核“全市通辦”、租賃合同網(wǎng)簽備案等便民利民的改革成果在政策修訂中予以體現(xiàn)。

??四是進(jìn)一步加強(qiáng)公租房精細(xì)化管理，在智能門禁技防應(yīng)用、閑置區(qū)籌公租房跨區(qū)統(tǒng)籌使用等方面加大探索創(chuàng)新力度。

??二、修訂的主要內(nèi)容

??根據(jù)上述基本思路，《實(shí)施意見》主要新增和實(shí)質(zhì)性修改的內(nèi)容如下：

??1. 結(jié)合市民居住條件改善的發(fā)展趨勢，二孩政策放開以來家庭人口增加對增大戶型的需求，以及增量公租房主要在商品住房配建房源中安排的實(shí)際情況，根據(jù)基層公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的反映和建議，二/（二）“房源要求和標(biāo)準(zhǔn)”一段中成套建設(shè)的公共租賃住房套均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)從“一般控制在40-50平方米”調(diào)整為“一般控制在60平方米以下”，以利于增加二居室房源的配置。

??2. 為及時解決新來滬入職人員階段性住房困難，根據(jù)用人單位和職工普遍呼吁，適當(dāng)優(yōu)化公租房準(zhǔn)入條件中居住證、社保年限兩項(xiàng)條件。原文件三/（一）規(guī)定的準(zhǔn)入條件“一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同”修改為“一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同，并依法繳納各項(xiàng)社會保險金”。原文件中規(guī)定的住房困難準(zhǔn)入條件不作修改。

??3. 結(jié)合公租房聚焦重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)分配和提高分配效率等管理要求，三/（三）“配租供應(yīng)程序”一段中增加規(guī)定：“強(qiáng)化公共租賃住房精準(zhǔn)分配導(dǎo)向，對教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位以及環(huán)衛(wèi)、公交、快遞、家政等為城市運(yùn)行和市民生活提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的行業(yè)企業(yè)職工適當(dāng)傾斜。”“各區(qū)配租剩余的區(qū)籌公共租賃住房，閑置超過一年的，可通過‘市區(qū)聯(lián)手’方式，由市住房保障管理部門協(xié)調(diào)安排跨區(qū)配租。”

??4. 結(jié)合公租房信息化、智能化、精細(xì)化管理要求，在三/（四）“信息系統(tǒng)和信息平臺”中規(guī)定：“市和各區(qū)住房保障管理部門、各公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)健全完善公共租賃住房信息系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，實(shí)時發(fā)布和動態(tài)更新房源信息，并與市大數(shù)據(jù)中心信息平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)公共租賃住房申請受理‘一網(wǎng)通辦’，不斷提升市民申請公共租賃住房的便利性。”在四/（三）“規(guī)范租賃行為”中增加規(guī)定：“出租單位與承租人應(yīng)通過全市公共租賃住房租賃合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。”在四/（四）“強(qiáng)化供后管理”中增加規(guī)定：“加強(qiáng)對違規(guī)違約行為的技術(shù)管控，發(fā)展應(yīng)用智能門禁。”

??5. 根據(jù)市、區(qū)物價部門已不對公租房租賃價格進(jìn)行備案以及市籌公租房租賃價格一般報市房管局備案的實(shí)際情況，經(jīng)市發(fā)改委（市物價局）同意，四/（一）“合理確定租賃價格”一段中公租房租賃價格備案部門由“住房所在地的區(qū)（縣）物價部門和住房保障部門”修改為“同級住房保障管理部門”。

??6. 五/（一）“政策支持”一段，根據(jù)原文件出臺后國家和本市對公租房支持政策的調(diào)整變化相應(yīng)修訂。其中供地支持政策表述為“公共租賃住房建設(shè)用地可采用劃撥、協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式取得。”財政支持政策表述為：“政府可通過資金支持、實(shí)物房源劃轉(zhuǎn)等方式，支持公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展。”稅收支持政策表述為：“公共租賃住房建設(shè)、籌集和運(yùn)營，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。”另外，針對基層反映部分公租房項(xiàng)目生活垃圾處理按照單位生活垃圾處理收費(fèi)的問題，經(jīng)市發(fā)改委（市物價局）、市綠化市容局同意，增加規(guī)定：“公共租賃住房生活垃圾處理收費(fèi)按照居民生活垃圾處理收費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”針對疫情期間基層反映一些公租房項(xiàng)目未全面納入屬地社區(qū)管理造成申領(lǐng)口罩難等問題，經(jīng)市民政局同意，增加規(guī)定：“屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極組織各項(xiàng)便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)提升公共租賃住房小區(qū)居住品質(zhì)。”

??修訂后的《實(shí)施意見》自2021年5月1日起施行，有效期至2025年6月30日。2020年7月1日至2021年4月30日的公租房管理工作參照《實(shí)施意見》執(zhí)行。下一步，市房屋管理局將根據(jù)修訂后的《實(shí)施意見》，修訂《市籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格申請審核實(shí)施辦法》；各區(qū)也將根據(jù)修訂后的《實(shí)施意見》，相應(yīng)修訂本區(qū)區(qū)籌公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

??相關(guān)稿件

??關(guān)于印發(fā)《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》的通知