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??為充分發(fā)揮土地資源對城市整體發(fā)展的要素保障作用，按照自然資源部關(guān)于國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理的要求和上海市政府整體工作部署，經(jīng)研究，制定本計劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加強(qiáng)“五個中心”建設(shè)，強(qiáng)化空間格局優(yōu)化、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源合理配置，不斷提升城市能級和核心競爭力，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。充分發(fā)揮2035上海城市總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，整體統(tǒng)籌供應(yīng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和時序節(jié)奏，保障土地供應(yīng)質(zhì)量和水平，奮力推動上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。

??（二）工作原則

??規(guī)劃引領(lǐng)精準(zhǔn)配置。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃布局引導(dǎo)，優(yōu)化各類土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)向重點(diǎn)地區(qū)集聚，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局。

??聚焦重大戰(zhàn)略實(shí)施。聚焦國家和本市重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦民生保障等城市發(fā)展重點(diǎn)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善型住房需求。穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)城市更新行動，推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??堅持存量資源盤活。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，全年完成減量化13平方公里左右。加大存量建設(shè)用地盤活利用，以全市產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動和市屬國企存量土地“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”行動為抓手，引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地比例不低于70%。

??強(qiáng)化績效質(zhì)量導(dǎo)向。堅持國土空間高質(zhì)量利用，強(qiáng)化土地全要素全生命周期管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地綜合評估和分類處置，健全多部門共同監(jiān)管機(jī)制，探索建立全生命企業(yè)履約情況的信用管理體系，不斷提升土地資源配置效率和效益，持續(xù)提高土地集約節(jié)約利用水平。

??二、布局和結(jié)構(gòu)

??（一）空間布局

??全面落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，有序?qū)嵤渡虾Ｊ袊量臻g近期規(guī)劃（2021—2025）》、《上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等各層次規(guī)劃，以高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系保障近期規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實(shí)，為近期重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目落地提供空間保障。按照“上海2035”總體規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化中心城核心功能能級，沿黃浦江和“延安路—世紀(jì)大道”的功能軸線，集聚“五個中心”核心功能，推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化主城區(qū)及周邊地區(qū)，在東方樞紐及周邊地區(qū)、“大虹橋”等地區(qū)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，積極發(fā)展總部研發(fā)、科技創(chuàng)新、智能智造功能；強(qiáng)化新城的綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，加強(qiáng)主城區(qū)與五個新城聯(lián)動，將五個新城作為主城區(qū)功能外溢和“五個中心”建設(shè)的重要承接空間。通過市域格局謀劃和功能重塑，重點(diǎn)保障長三角一體化示范區(qū)、張江科學(xué)城等國家重大戰(zhàn)略承載地建設(shè)。

??（二）用地結(jié)構(gòu)

??配售型保障性住房用地計劃供應(yīng)91公頃。

??保障性租賃住房用地計劃供應(yīng)75-105公頃（包括新供商品住房用地配建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配建、利用企業(yè)自有閑置土地、利用集體土地等多渠道籌措的保障性租賃住房用地）。

??其它保障性住房用地計劃供應(yīng)250-300公頃（包括征收安置住房用地等）。

??商品住房用地計劃供應(yīng)440-545公頃。

??商業(yè)辦公用地計劃供應(yīng)95-120公頃。

??產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計劃供應(yīng)1010-1210公頃。

??同時，充分保障公共管理與公共服務(wù)、市政交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等劃撥用地計劃供應(yīng)。

??三、重點(diǎn)保障

??為確保“十四五”各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落地實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃土地資源精準(zhǔn)供給和高質(zhì)量利用，2024年上海市土地供應(yīng)將有保有控，各區(qū)、管委會圍繞以下方面重點(diǎn)保障：

??（一）確保重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)

??深化空間布局引導(dǎo)，持續(xù)推動規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目實(shí)施落地。服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施落地，支撐浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)綜合性改革；對長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)、大吳淞地區(qū)等規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，加快并優(yōu)先實(shí)施土地供應(yīng)；持續(xù)推進(jìn)五大新城規(guī)劃實(shí)施，在功能導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等方面持續(xù)發(fā)力見效，進(jìn)一步聚焦新城示范樣板區(qū)，加快并優(yōu)先供應(yīng)土地。

??結(jié)合成片舊改、零星舊改、“城中村”改造和城市更新，以城市功能提升、城市公共服務(wù)品質(zhì)改善為目標(biāo)，應(yīng)保盡保“兩舊一村”等項(xiàng)目用地供應(yīng)；全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)不斷完善各類設(shè)施空間布局，提升各類公共空間的服務(wù)便利度，加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??（二）保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化商辦用地調(diào)控

??圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，引導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)集中布局，提升城市能級和核心競爭力。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓，安排不低于50%的地塊以標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行出讓，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采用先租后讓、長期租賃、彈性年期等方式實(shí)施供應(yīng)。

??強(qiáng)化全市商業(yè)辦公用地供應(yīng)規(guī)模和節(jié)奏調(diào)控，分類精準(zhǔn)實(shí)施管理，加強(qiáng)商業(yè)辦公物業(yè)自持自用管理，確保基礎(chǔ)性商業(yè)設(shè)施的用地供應(yīng)。

??（三）構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

??貫徹落實(shí)國家和本市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展要求，落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)住宅用地供應(yīng)信息公開。

??加快推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)，堅持保障性住房用地優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。利用新供商品住房用地配建、利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配建、利用企業(yè)自有土地轉(zhuǎn)型等多方式推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。

??在優(yōu)先做好保障性住房用地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市場供需分析，綜合確定商品住房用地供應(yīng)時序及規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化商品住房用地擬出讓地塊清單公布制度，給市場主體充足時間預(yù)期預(yù)判，高效規(guī)范推進(jìn)地塊入市交易。

??四、實(shí)施舉措

??（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

??各區(qū)、管委會規(guī)劃資源部門作為土地供應(yīng)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域供應(yīng)計劃，應(yīng)協(xié)同發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、住建、商務(wù)、房管等部門推進(jìn)實(shí)施。各責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)計劃安排，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化空間引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，保證時間節(jié)奏，抓緊開展出讓前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類用地供應(yīng)。同時，可根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和本市房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在三季度對出讓計劃進(jìn)行局部優(yōu)化，適應(yīng)市場需求。

??（二）壓實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核

??各土地供應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)按照年度計劃編制、月度執(zhí)行、季度評估、半年度研判、全年總結(jié)等方式，分解形成階段性任務(wù)目標(biāo)予以落實(shí)。市級相關(guān)部門將督促各區(qū)及時完成土地供應(yīng)前準(zhǔn)備，按期實(shí)施出讓。同時，市規(guī)劃資源局將加強(qiáng)對各區(qū)供應(yīng)計劃實(shí)施情況考核，納入各區(qū)、管委會規(guī)劃資源部門年度綜合考評指標(biāo)。