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??今年2月以來，城投公司退出地方融資平臺、進行市場化轉型仍在加速進行。

??2月初，蘇州市相城區人民政府發布《關于蘇州市相城農業投資發展有限公司等企業市場化轉型的公告》，提出區域內11家公司轉型為市場化運行主體，自公告之日起不再承擔政府融資職能，不再是相城區融資平臺公司。這意味著“退平臺”的城投公司又增加了11家。據機構數據統計，截至2月10日，今年已有56家城投公司退出地方融資平臺。

??植信投資研究院資深研究員馬泓認為，自2010年監管部門首次提及城投公司債務問題以來，去化城投存量債務（主要是涉及地方政府融資職能的債務）便成為城投公司發展的一大趨勢。

??“最大的幫助是有利于化解地方隱性債務。以往地方隱性債務有很大一部分集中在政府融資平臺，2014年國發43號文出臺后，明確要求剝離融資平臺政府融資職能，并強調要‘遏制增量、化解存量’。”馬泓表示，過去十多年城投公司不斷退出是符合監管要求的。2021年銀保監會15號文進一步收緊地方政府融資平臺的融資渠道；在嚴監管政策的驅動下，未來無論是對于城投公司還是地方政府融資平臺，都將往更加規范的、市場化的方向發展。

??今年已有56家城投“退平臺”

??集中于浙江、江蘇

??從過去十多年歷史來看，幾乎每隔五到六年，就有一輪城投公司退出政府融資平臺的階段性高峰期。

??馬泓表示，由于城投債期限類別中，占比較高的是3-5年期和5-7年期債券，因此在漫長的地方債去化過程中，往往會階段性較為集中的出現城投公司存量債務兌付完成后，逐漸退出地方融資平臺的現象。

??根據安信固收統計，2010年以來共有3366家城投涉及“退平臺”公告，2011年為退出高峰。2011年“退平臺”城投數量為1453家，2012年后，逐年回落至較低水平。2016年起“退平臺”城投數量出現小幅上升并在2019年達到小高峰。2022年，“退平臺”城投數量為111家，相比2021年的65家有所增多。

??進入2023年，城投公司“退平臺”依然在加速進行。

??除了蘇州市相城區公布11家城投企業“退平臺”，今年1月3日，南通市人民政府網站也發布了4家公司退出政府融資平臺的公告，具體為南通文化旅游產業發展集團有限公司、南通濱江投資有限公司、南通市東港排水有限公司、南通滬通鐵路大橋控股有限公司。其中南通文化旅游產業發展集團有限公司成為今年城投退平臺首例。

??此后，1月16日，南通市海門區人民政府網站發布《關于南通萬洲貿易有限公司等退出政府融資平臺的公告》。南通萬洲貿易有限公司等8家企業轉型市場化運行，自公告之日起退出政府融資平臺，不再承擔政府融資職能，企業的融資為企業自主行為。

??據相關機構統計，截至2月10日，2023年已有56家城投公司涉及“退平臺”公告，其中多數發生在江蘇省。據機構研究顯示，從2010年以來，浙江省和江蘇省是城投公司“退平臺”的高發地。

??“這與過去十多年這兩個省份經濟發展需要有著密切的關系。”馬泓表示，根據當前地方債存量占比來看，江蘇和浙江兩個省份的城投債余額占比排在前兩名，截至2023年2月末，江蘇省城投債存量規模為2.84萬億元、浙江省為1.92萬億元，合計4.75萬億元，占到全國地方債存量34.6%，因此這兩個省份是全國最集中、退平臺的城投數量最多的地區。

??城投市場化轉型仍需時間

??城投公司退出政府融資平臺、轉型為市場化運作的國有企業，從地方政府角度出發，最大的幫助是化解地方隱形債務，城投企業“退平臺”也是積極響應監管要求的表現。

??此外，東北固收在其研究報告中表示，城投公司“退平臺”有利于其市場化轉型。隨著城市基建進程放緩，城投公司的公益性業務縮減。為了城投公司可持續發展，目前迫切需要市場化轉型，特別是經濟發達地區的城投公司，發展市場化業務更能獲取現金流并豐富自身業務結構。

??不過，中證鵬元在研究報告中也表示，部分城投退出政府融資平臺，更多的只是在名義上、合規上、法理上往市場化方向努力。業務層面實質性和政府進行明確切割分離仍有待努力，自主經營和自負盈虧尚處于初步探索階段。

??2022年各地城投平臺和地方國企托底拿地也證明了此點。據中指數據統計，2022年拿地面積百強企業中，地方城投公司就有71個，超過2021年的3倍；2022年拿地金額百強企業中，地方城投則占比32%，相比2021年同期增長了26個百分點。而據克而瑞統計，2022年整體集中供地有近50%的地塊被城投企業收入囊中。

??不過，城投企業托底拿地后項目開發積極性并不高。有數據統計表明，截至2022年12月，2021年成交的地塊有67%開工，2022年成交的地塊有31%開工，但2021年和2022年城投所拿地塊的開工率僅為38%和8%，遠低于整體的開工進度。

??城投公司雖不能直接替政府融資，但一定情況下仍需要配合政府相關舉措。

??信達證券固定收益首席分析師李一爽認為，基于歷史的原因，城投公司與地方政府之間可能仍然存在較多的業務和資金往來，其市場化轉型需要一定的培育時間和過程，短期內或難以徹底和地方政府信用切割，城投公司退出地方政府融資平臺更多或系形式上的公告。但從長期來看，城投公司實質退出融資平臺是大勢所趨。自身信用資質強，經營性業務發展好的城投公司或率先脫離政府信用，實現自主經營，自負盈虧。但是對于信用資質比較弱的平臺來說，未來逐漸脫離政府信用，融資壓力或越來越大，信用風險或增加。

??馬泓則認為，城投公司“退平臺”后，從長期角度來看，應當持續推進財稅制度改革，加快建立現代財稅體制，強化地方政府治理能力，完善債務管理長效機制，提升地方財稅能力，逐步化解地方政府債務。