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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、戶籍制度改革提速，城鄉(xiāng)、城區(qū)之間的人口流動(dòng)頻率越來(lái)越高，異地購(gòu)房成為了很多異鄉(xiāng)打拼人的實(shí)際需求。而早年間住房公積金實(shí)行的屬地化管理原則，給異地購(gòu)房者帶來(lái)了諸多不便。

??自2014年10月，住建部、財(cái)政部、央行三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》，首次明確提出公積金將實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)后，多地也陸續(xù)有一些探索，但整體進(jìn)展緩慢。

??不過(guò)近兩年來(lái)，各地之間推進(jìn)公積金異地合作的進(jìn)程明顯加速。尤其是今年，多地接連出臺(tái)住房公積金互認(rèn)互貸、異地提取等政策，公積金一體化正漸成風(fēng)尚。

??業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，異地之間的公積金合作，特別是實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸，不但便民利民，還有利于促進(jìn)城市間的人才流動(dòng)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市群各城市之間的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

??多個(gè)城市群、都市圈“組團(tuán)”實(shí)施

??今年以來(lái)，以城市群、都市圈“組團(tuán)”推進(jìn)的公積金一體化，正成為公積金異地互認(rèn)互貸的一個(gè)重要特征。

??12月7日，西寧與蘭州住房公積金管理中心舉辦《推動(dòng)蘭西城市群建設(shè)住房公積金合作備忘錄》簽約儀式，明確今后蘭西兩地職工異地購(gòu)房可進(jìn)行住房公積金互認(rèn)互貸。

??12月3日，烏魯木齊市、吐魯番市簽訂住房公積金異地放款合作協(xié)議，兩市率先在新疆實(shí)現(xiàn)住房公積金異地放款。

??12月2日，河北省住建廳發(fā)布通知，自2020年12月15日起，在全省全面開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。

??據(jù)中房網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)全國(guó)至少已有八個(gè)城市群或都市圈開(kāi)展了公積金一體化合作。

??今年4月，川渝兩地簽署《深化川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈住房公積金一體化發(fā)展合作備忘錄》，明確雙方將深入推進(jìn)兩地互認(rèn)互貸，為兩地人才跨區(qū)域流動(dòng)繳存使用公積金提供基礎(chǔ)信息保障。

??8月，滬蘇浙皖一市三省住建部門在上海共同簽署《長(zhǎng)三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將率先從9個(gè)方面開(kāi)展合作，包括長(zhǎng)三角跨地區(qū)購(gòu)房信息協(xié)查、長(zhǎng)三角地區(qū)異地貸款證明信息互認(rèn)、在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)房提取業(yè)務(wù)政策等。

??9月，武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、黃石、岳陽(yáng)、九江等20個(gè)長(zhǎng)江中游城市簽署了《長(zhǎng)江中游城市群住房公積金管理中心合作公約》，達(dá)成的其中一項(xiàng)共識(shí)為：大力發(fā)展住房公積金異地個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，拓寬住房公積金異地互認(rèn)互貸范圍。

??10月，青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市住房公積金管理中心主任共同簽署協(xié)議，正式建立了住房公積金一體化發(fā)展主任聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)確立了建立信息共享機(jī)制、深入推進(jìn)互認(rèn)互貸等合作內(nèi)容。

??11月，大南昌都市圈住房公積金異地貸款合作在南昌正式啟動(dòng)。今后九江、宜春、撫州、上饒、南昌五城職工辦理都市圈內(nèi)異地貸款業(yè)務(wù)，不需來(lái)回奔波就可以一次辦結(jié)。

??北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池表示，當(dāng)前公積金異地貸款主要以城市群或都市圈為范圍開(kāi)展，此舉有利于促進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，使圈內(nèi)的資源共享，也有利于人才與人口在圈內(nèi)流動(dòng)和發(fā)展。

??多地密集推進(jìn)公積金互認(rèn)互貸為哪般

??實(shí)際上，公積金互認(rèn)的加速推廣并非偶然。自1994年國(guó)務(wù)院提出全面推行住房公積金制度后，我國(guó)公積金就一直遵循屬地化管理原則。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，城鄉(xiāng)間、城市間的人口流動(dòng)也不斷加速，原有的公積金管理制度弊端也開(kāi)始凸顯。

??按照以往的管理辦法，職工若轉(zhuǎn)換就業(yè)城市，原來(lái)繳納的公積金可能就處于長(zhǎng)期“沉睡”狀態(tài)，城市間公積金使用冷熱不均現(xiàn)象明顯。

??根據(jù)今年6月公布的《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》，北京、江蘇、浙江、廣州四地住房公積金提取額超過(guò)1000億元，而另有12個(gè)省份公積金提取額低于300億元，個(gè)別地區(qū)則不足100億元。

??中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳曾指出，由于資金不能跨地區(qū)流動(dòng)，住房公積金流動(dòng)性不足和流動(dòng)性過(guò)剩的情況同時(shí)存在。住房市場(chǎng)熱度高的地區(qū)住房公積金貸款額度下降、排隊(duì)貸款等屢屢發(fā)生，住房市場(chǎng)熱度低的地區(qū)住房公積金大量沉淀。

??而公積金異地互認(rèn)互貸，是公積金制度的進(jìn)步。公積金流動(dòng)不受區(qū)域限制，“錢”隨人走，有利于公積金使用效率的提升，更有利于人員流動(dòng)和城鎮(zhèn)化深化推進(jìn)。

??今年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，就促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率等提出頂層設(shè)計(jì)，這包括人口、資金等要素的自然暢通，公積金也是其中之一。

??劉琳表示，住房公積金制度作為一種普惠性福利，其改革完善的方向要讓更多住房支付能力不足的群體能夠享受到這項(xiàng)福利制度。公積金互認(rèn)互貸是發(fā)展趨勢(shì)，既有利于人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，又增大了公積金制度自身的吸引力。

??廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，從區(qū)域一體化的角度來(lái)看，城市群或都市圈往往存在中心城市房?jī)r(jià)較高的情況，隨著軌道交通使通勤變得更為快捷，一部分人選擇在工作地鄰近的城市購(gòu)房居住，這本身已經(jīng)是一種市場(chǎng)化行為，對(duì)于大城市的人口疏解也有重要意義，公積金異地互認(rèn)互貸，讓這一類群體更好地享受到公積金福利，客觀上也相當(dāng)于增強(qiáng)了中心城市的輻射作用。

??易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，公積金一體化的政策，對(duì)于跨城購(gòu)房群體能夠形成支持效應(yīng)，另一方面，也很好地配合了各地的都市圈建設(shè)工作，有助于形成更優(yōu)的人口布局。

??不過(guò)，值得注意的是，在一個(gè)城市群或都市圈內(nèi)某地繳存公積金，并不代表就獲得了在該經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的購(gòu)房資格，不同城市間的購(gòu)房壁壘依然存在。在互認(rèn)互貸的政策背景下，購(gòu)房者要想跨區(qū)域使用公積金，首先必須在所在城市擁有購(gòu)房資格。