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??3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

??“現場聆聽了政府工作報告，我倍感振奮、深受鼓舞。報告中多次提到了住房和城鄉建設工作，這些務實舉措既能滿足人民群眾對美好生活的向往，又能重塑城市產業結構?！比珖舜蟠?、山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志表示。今年全國兩會期間，他圍繞“建筑業高質量發展”這條主線，在建筑業納統納稅制度改革等方面建言獻策。

??“相比其他類型的企業，建筑業企業非常明顯的特點是依托于建設工程項目，隨著項目走，流動性強。因此，要實現建筑業高質量發展，需要單獨制定與其相適應的納統納稅制度。”王玉志說。近年來，他通過多次實地調研和邀請建筑業企業代表座談等方式，了解到建筑業企業在發展中遇到的相關情況。

??建筑業總產值和建筑業增加值是建筑業的兩項重要統計指標。但是按照現行的政策要求，建筑業總產值按照屬地（法人單位注冊地）統計，建筑業增加值按照在地（項目所在地）統計，同為建筑業統計內容，但統計范圍、路徑并不相同，而建筑業總產值又是核算建筑業增加值乃至影響地區總體GDP的一個重要考慮因素。隨著營商環境的不斷優化，建筑業企業跨省、市、縣生產經營的情況十分普遍，建筑業總產值與建筑業增加值統計口徑不一致，導致數據精確度還不夠高，也影響了行業數據分析和預判，造成財政收入流失和社會資源浪費。

??王玉志表示，建筑業企業現行的企業所得稅制度和企業增值稅制度可能會加劇地區間發展的不平衡、造成地方壁壘無法根除。企業為承攬當地政府投資項目，設立過多分公司或子公司，增加了企業內部管理成本；而遷移總部或設立新的區域總部等措施也在客觀上造成了大量重復投資建設。

??當前，為爭取人才等發展資源，大型建筑業企業普遍在發達地區設立總部，在全國參與工程建設。鑒于建筑業的特殊性，建筑業企業的生產經營場所為工程建設現場，根據目前稅收制度，企業在欠發達地區生產經營，部分稅收回總部注冊地繳納，雖然促進了注冊地的財政增收，但相當于將欠發達地區建設項目的部分投資效益流轉至發達地區，在經濟上造成了欠發達地區的稅收高地，進一步加劇了地區間財政收入的不平衡。

??與此同時，不同地區之間對總部經濟的需求非常強烈，分別出臺了一些引進總部經濟的財政獎補措施，為形成稅收洼地、取得競爭優勢。這種地區間的競爭愈演愈烈，財政獎補力度越來越大，在總體上造成了國家財政收入的流失。

??據王玉志介紹，如果企業跨地區施工，不設立分公司或子公司，只設立項目部，則按照營業額的2%向項目所在地預繳增值稅，其余的回企業注冊地匯繳?？傮w核算下來，約60%的增值稅留在項目所在地，40%帶回企業注冊地。

??如果在當地設立分公司，則可以在項目所在地辦理納稅，部分所得稅和全部增值稅可以留在項目所在地；如果在項目所在地設立獨立法人子公司，包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅等所有稅收全部在子公司所在地繳納。這也是一些地方要求外來施工企業設立分公司或子公司的原因。

??另外，由于在同一地級行政區范圍內跨縣（市、區）施工預征稅的規定已被取消，導致同一設區市不同區縣間要求設立分公司或子公司的情況尤為突出。目前不得要求設立分支機構有關規定的落實情況還不徹底，各級政府為增加財政收入、加快本地發展，變相采用規避措施，導致了地方壁壘無法根本消除，影響了公平競爭。

??為進一步優化營商環境，促進建筑業高質量發展，王玉志建議，從國家層面推進納統納稅制度改革，改變按企業注冊地進行統計、納稅的要求，探索以工程建設項目所在地進行統計、納稅的方式，直接將建筑業產值、稅收留在項目所在地，在不影響全國統計、財政收入的情況下，從源頭上堵塞財政流失漏洞、促進區域均衡發展、打破地方壁壘、提高統計數據準確度。

??建筑業總產值以項目所在地進行統計。為保證客觀實際反映當地建筑業發展情況，同時便于核實建筑業企業填報的數據，由一線工程建設項目部按照統一制表填報數據，建筑業企業統一匯總填報，同時增加項目所在地的縣（市、區）劃分，以便實現就地統計，如有統計數據錯誤或抽查督察，均可到項目現場進行檢查核對。

??調整建筑業企業所得稅納稅分享比例，實現財政貢獻盡量多地留在項目所在地。將現行“總分機構統一計算的當期應納稅額的地方分享部分中，25%由總機構所在地分享、50%由各分支機構所在地分享、25%按一定比例在各地間進行分配”的制度調整為“5%由總機構所在地分享、90%由各分支機構所在地分享、5%按一定比例在各地間進行分配”。

??提高異地工程項目增值稅預繳比例，增加項目所在地財政收入，同時取消同一設區市內跨縣區不預繳規定，以降低施工企業在同一設區市內跨縣區承攬項目時，在項目所在地設立分公司或子公司的成本負擔。

??王玉志表示，人大代表不僅是一種榮譽，更重要的是一種責任。作為代表，一定要真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，一份好的建議要有鮮明的思想性、反映問題的嚴謹性、切合實際的可行性，積極推動問題的解決，通過履職提升人民群眾的獲得感、幸福感。