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??人民政協(xié)報(bào)記者 田福良

??中房報(bào)記者 田傲云丨北京報(bào)道

??7月26日，全國政協(xié)在北京召開“積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)。

??此次協(xié)商會(huì)中，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，著眼國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，走出一條具有中國特色的應(yīng)對老齡化之路，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造條件。

??協(xié)商會(huì)上，近百位全國和地方政協(xié)委員參會(huì)，40多位委員、專家和基層代表發(fā)言，他們通過移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見，共同商議在我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力下應(yīng)如何面對，并給出了相關(guān)建議。

??針對社會(huì)化養(yǎng)老問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國以《推動(dòng)養(yǎng)老托幼建設(shè)加快補(bǔ)齊社區(qū)一老一小服務(wù)供給短板》為題提出了建議，認(rèn)為將一老一小社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板加快補(bǔ)上，可以讓難事辦成不難的事，好事作為實(shí)事更快實(shí)現(xiàn)。

??這一議案具有一定實(shí)操性。

??凌振國表示，據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來我國人口老齡化程度加深，同時(shí)總和生育率已突破警戒線。舉幾個(gè)數(shù)字：目前我國0-3歲嬰幼兒的母親中有32.9％因照料孩子被迫中斷就業(yè)，平均中斷就業(yè)時(shí)間達(dá)2年以上；在繼續(xù)就業(yè)的母親中，超過47.8％因照料孩子每月平均請假1.7天；60.7％的“一孩”母親因?yàn)椤盁o人照料孩子”而不愿意生育“二孩”“三孩”。我國目前失能半失能老人約有4000多萬，更是給數(shù)以千萬計(jì)的家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。

??為此，凌振國認(rèn)為，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、托幼，已經(jīng)成為減輕家庭負(fù)擔(dān)、有效提高女性就業(yè)率和生育率的重要途徑，是政府和社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。

??在構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系方面，老百姓到底需要什么樣的服務(wù)？

??為了更清晰地摸清全國社區(qū)“一老一小”人群對于優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)和服務(wù)方面需求，今年4月，中國房地產(chǎn)報(bào)社、人民政協(xié)報(bào)社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國樣本調(diào)查”，在全國12個(gè)省（市）29個(gè)5000人以上社區(qū)開展深入調(diào)研，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。

??調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。其中在交通范圍方面，步行5分鐘左右到達(dá)小區(qū)幼兒園、老年服務(wù)站是社區(qū)居民最滿意的；建筑面積600平方米左右最佳；社區(qū)現(xiàn)有的公有住房、閑置鍋爐房、配套用房均可用于改造；在管理機(jī)制方面，推動(dòng)政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)社區(qū)管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本和專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。

??凌振國認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完全居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會(huì)之所需、人民之所盼，勢在必行且應(yīng)該積極推進(jìn)。此項(xiàng)建設(shè)堅(jiān)持了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的定位，加強(qiáng)了“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化了養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，汲取了一些地方社區(qū)開展的“時(shí)間銀行”互助活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。既有共性要求，也有個(gè)性差異，如何科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施、高效推進(jìn)，既讓地方政府愿意干，又能使具體執(zhí)行部門覺得不難干，需要全社會(huì)積極支持，群策群力，共同推動(dòng)，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。

??實(shí)際上，住建部等13部委于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》也指出，“到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5-10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個(gè)居住社區(qū)以0.5萬-1.2萬人口規(guī)模為宜”；與意見同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所和一個(gè)老年人服務(wù)站。

??目前，我國共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬個(gè)，其中5000人以上的約2.4萬個(gè)。據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達(dá)4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

??凌振國表示，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動(dòng)完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的一個(gè)重要抓手加以研究推動(dòng)。

??他認(rèn)為，圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進(jìn)行深入調(diào)研，通過開展“百城萬站”試點(diǎn)工作（即在100個(gè)城市選擇10000個(gè)符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類似設(shè)施）是一個(gè)方法。“改造專項(xiàng)資金可以向此方面傾斜，通過試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評估運(yùn)行效果，為各地加快補(bǔ)齊社區(qū)‘一老一’小服務(wù)供給短板提供有益參考。”