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??“雖然時(shí)間變短了，但從法定程序上來(lái)說(shuō)，會(huì)議一點(diǎn)不打折扣，可以充分保障代表（對(duì)報(bào)告的）審議、審查。”西南某地市級(jí)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示。

??按慣例，每年一二月是各地“兩會(huì)”集中召開(kāi)的時(shí)段。但受新冠肺炎疫情影響，部分地方推遲了兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間。至5月中旬，除港澳臺(tái)外，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市省級(jí)“兩會(huì)”終于落下帷幕。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于房地產(chǎn)政策基本延續(xù)了去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述，聚焦在“堅(jiān)持‘房住不炒’定位，全面落實(shí)因城施策，著力“穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。具體包括推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、危舊住房、老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房，推進(jìn)保障房建設(shè)等。其中，棚戶(hù)區(qū)改造有所弱化，老舊小區(qū)改造被凸顯。

??一幅“穩(wěn)定”與保障圖景在各地拉開(kāi)帷幕。

??保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

??中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)今年樓市政策進(jìn)行定調(diào)時(shí)，重申“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。隨后的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議亦明確，長(zhǎng)期堅(jiān)持房住不炒，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期。

??“穩(wěn)”字貫穿2020年房地產(chǎn)調(diào)控主基調(diào)。此定調(diào)之下，各地紛紛將促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)作為樓市政策主要出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，“落實(shí)城市政府主體責(zé)任”表明2020年地方調(diào)控仍有自主空間。

??北京市政府工作報(bào)告提出，今年北京要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房住不炒”，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。并稱(chēng)抓好分區(qū)規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建國(guó)土空間全域管控體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地減到2860平方公里，平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度下降到45%以?xún)?nèi)。

??上海市政府工作報(bào)告提出，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控一城一策常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的定位，著力“穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??河北省在表示房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。全面排查整治非法集資、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。違建、礦山等6個(gè)領(lǐng)域清理規(guī)范取得重大進(jìn)展。”

??吉林省政府工作報(bào)告亦表示，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”定位，落實(shí)城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??浙江省提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持房住不炒定位，落實(shí)城市政府主體責(zé)任，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

??重慶市則強(qiáng)調(diào)，防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期長(zhǎng)效管控機(jī)制，逐步建立租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??加大租賃住房供應(yīng)

??在保障性住房方面，過(guò)去政策面更強(qiáng)調(diào)“多主體供給”，即從供應(yīng)端角度進(jìn)行的，現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)“多渠道保障”，這是從分配端角度進(jìn)行的。

??北京市政府工作報(bào)告提出，2020年完成商品住宅土地入庫(kù)600公頃，建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房4.5萬(wàn)套。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線(xiàn)，加快集體土地租賃住房建設(shè)，努力滿(mǎn)足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運(yùn)行保障人員等租賃需求。進(jìn)一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場(chǎng)秩序，優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房分配政策。

??北京市強(qiáng)調(diào)，建立健全整治類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)“計(jì)劃管理+動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制，鞏固“散亂污”企業(yè)治理、“開(kāi)墻打洞”、違法群租房整治等成效。

??上海市政府工作報(bào)告提出，新增供應(yīng)各類(lèi)保障房6萬(wàn)套。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源8萬(wàn)套。

??深圳市表示，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)籌集公共住房不少于8萬(wàn)套，確保完成“十三五”期間建設(shè)籌集40萬(wàn)套的目標(biāo)。

??天津市提出，統(tǒng)籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作，為2萬(wàn)戶(hù)困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。推動(dòng)公租房規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

??發(fā)力“舊改” 弱化棚改

??與以往推出的“限價(jià)”“限購(gòu)”等“限”字頭政策不同，今年各地政府工作報(bào)告中的“穩(wěn)樓市”政策更多從增加供給、推動(dòng)老舊小區(qū)改造、改善居住條件等民生領(lǐng)域出發(fā)，房地產(chǎn)政策著力點(diǎn)更多回歸到解決居住問(wèn)題上。

??舊房、舊城改造成為各地政府工作報(bào)告當(dāng)中的“高頻詞”。不少地方對(duì)老舊小區(qū)改造開(kāi)工項(xiàng)目和加裝電梯數(shù)量等均有具體規(guī)劃。

??上海提出，今年將持續(xù)改善市民居住條件，堅(jiān)持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設(shè)、住房保障，完成55萬(wàn)平方米、2.8萬(wàn)戶(hù)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，繼續(xù)花大力氣推進(jìn)舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護(hù)，引導(dǎo)支持多層住宅加裝電梯。

??北京市提出，2020年擴(kuò)大平房直管公房申請(qǐng)式改善、“共生院”改造試點(diǎn)范圍，更大力度實(shí)施危房和簡(jiǎn)易樓改造，繼續(xù)做好棚戶(hù)區(qū)改造工作。大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工80個(gè)項(xiàng)目，老樓加裝電梯開(kāi)工400部以上、竣工200部以上。

??深圳市提出，加快老舊小區(qū)改造，支持有條件的舊住宅區(qū)加裝電梯，完成剩余400個(gè)城中村綜合整治，完善社區(qū)配套和現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)，不斷改善居住環(huán)境。

??天津市亦指出，有序推進(jìn)市區(qū)零散棚戶(hù)區(qū)改造，做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區(qū)消防安全水平，在條件成熟的小區(qū)積極開(kāi)展加裝電梯試點(diǎn)工作。優(yōu)化菜市場(chǎng)布局，新建、提升改造一批菜市場(chǎng)。

??河北省表示，實(shí)施城中村、老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)電梯、管網(wǎng)、消防、停車(chē)場(chǎng)等配套建設(shè)，改造城中村192個(gè)、城市老舊小區(qū)1369個(gè)。湖北省也表示今年完成4.7萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)、2737個(gè)老舊小區(qū)改造。

??浙江省提出，加強(qiáng)城市有機(jī)更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面，培育60個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，改造500個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

??此外，河南、山西、甘肅、新疆、重慶、安徽等多省(區(qū)、市)均表示，今年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重點(diǎn)工作之一。

??中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出，今年盡管各地棚戶(hù)區(qū)改造和新建住房投資增幅預(yù)計(jì)有所下降，但城市更新、舊房改造會(huì)接續(xù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資也存在接續(xù)可能。

??而“舊改”和“棚改”都是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工具，都是在經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力時(shí)推出的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。有專(zhuān)家估算2020年全國(guó)舊改投資可能最高拉動(dòng)投資2000多億元。

??放寬落戶(hù)限制

??今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。5月18日晚，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度。

??今年地方兩會(huì)上放寬落戶(hù)限制亦頻繁出現(xiàn)。廣東明確提出，放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶(hù)限制。

??北京、上海等特大型城市，更多在人才落戶(hù)上著墨。北京市政府工作報(bào)告中的措辭是，狠抓資金、土地、人才等配套條件支撐。強(qiáng)化對(duì)人才的落戶(hù)、教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)保障，在中關(guān)村實(shí)施更大力度的國(guó)際人才創(chuàng)新改革政策。

??上海指出，加快建設(shè)國(guó)際人才高地。深入實(shí)施人才高峰等引領(lǐng)性人才工程，完善居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍等人才引進(jìn)政策，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度。

??天津市政府工作報(bào)告指出，持續(xù)強(qiáng)化人才支撐。升級(jí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進(jìn)政策條件。強(qiáng)化高端人才引育，推廣“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才打包人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專(zhuān)利等資源“帶土移植”。

??新疆的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，按照中央文件要求，300萬(wàn)人口以下城市要全面取消落戶(hù)限制，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶(hù)口遷移政策，全面落實(shí)居住證制度。

??甘肅省提出，全面放寬省會(huì)城市落戶(hù)條件，全面放開(kāi)中小城市落戶(hù)條件，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。

??增強(qiáng)消費(fèi) 啟動(dòng)商圈改造

??增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，亦是各地政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。

??北京市表示，2020年將實(shí)施“點(diǎn)亮北京”夜間文化旅游消費(fèi)計(jì)劃，擴(kuò)大夜間經(jīng)濟(jì)的影響力和覆蓋面。啟動(dòng)商務(wù)中心區(qū)等商圈改造，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)商場(chǎng)“一店一策”升級(jí)改造，支持首店首發(fā)，保護(hù)傳承老字號(hào)，著力構(gòu)建標(biāo)志性全球知名商圈。促進(jìn)商業(yè)、文化、體育、娛樂(lè)、教育、旅游、會(huì)展等多元業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，形成行業(yè)融合發(fā)展的消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)。

??上海市政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)會(huì)商文旅康體融合創(chuàng)新，擴(kuò)大信息、時(shí)尚等新興消費(fèi)，促進(jìn)家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。建設(shè)世界級(jí)商圈商街和海派特色街區(qū)，推進(jìn)南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設(shè)全球新品首發(fā)地，重振老字號(hào)品牌。

??浙江省提出，推進(jìn)街區(qū)（商圈）數(shù)字化改造，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)步行街，以新服務(wù)帶動(dòng)新消費(fèi)，加快建設(shè)現(xiàn)代消費(fèi)體系，完善城市社區(qū)商業(yè)布局，打造義烏、青田等“世界超市”“購(gòu)物天堂”。

??2020年是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年，也是打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。各地政府在政府工作報(bào)告中紛紛表示，聚焦打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。