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??1月12日，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議召開第一次全體會議。北京市市長陳吉寧作政府工作報告。陳吉寧說，初步統計，2019年，全市地區生產總值比上年增長6.2%左右。一般公共預算收入增長0.5%，居民消費價格上漲2.3%左右，城鎮調查失業率保持在4.4%左右的較低水平，全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；單位地區生產總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右，細顆粒物年均濃度下降到42微克/立方米。

??圍繞過去一年住房市場，陳吉寧表示，2019年，北京落實“一城一策”長效調控機制，著力穩地價、穩房價、穩預期，全年新建商品住房和二手房價格指數符合預期，房地產市場保持平穩。2019年，全市建設籌集政策性租賃住房5.02萬套，新開工政策性產權住房6.68萬套，完成棚戶區改造1.63萬戶，均超額完成全年任務；分配公租房1.4萬套，新增共有產權住房申購項目15個，共計1.23萬套，基本實現全市低保、低收入符合條件的人員應保盡保。同時，加快建設了一批租賃型宿舍，著力解決快遞小哥等務工人員的住宿困難問題；農村四類重點對象危房改造全部開工，老樓加裝電梯555部，群眾居住條件不斷改善。

??“2020年近期目標，必須牢牢把握新版城市總體規劃，全面對照各領域節點任務，確保建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展。”會上，陳吉寧指出全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入規模與上年持平，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮調查失業率低于5%，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位地區生產總值能耗較2015年下降17%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%,單位地區生產總值損耗下降3%左右，盡最大努力推動生態環境質量持續好轉。為實現上述目標，陳吉寧指出接下來幾項重點工作，包括推進新版城市總體規劃、疏解北京非首都功能等。

??推進新版城市總體規劃實施

??陳吉寧指出，要堅持首都規劃向黨中央負責的體制機制，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，做好首都功能核心區控制性詳細規劃實施工作。

??包括推動修訂歷史文化名城保護條例，調整和完善歷史文化街區劃定，制定歷史建筑管理辦法，加強老城整體保護，修復歷史文脈和胡同肌理，推進中軸線申遺保護，啟動正陽門箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環境。

??持續抓好三條文化帶建設，重點推進箭扣長城三期修繕工程、考古遺址公園建設。深入實施國際交往中心功能建設專項規劃，繼續推動雁棲湖國際會都擴容，新國展二、三期等重點項目建設，做好各項重大活動服務保障。

??抓好分區規劃實施，編制街區控制性詳細規劃，啟動編制鄉鎮國土空間規劃，構建國土空間全域管控體系，開展北京市第七次全國人口普查。堅守建設用地規模底線，城鄉建設用地減到2860平方公里。調整用地結構，拓展生態空間，平原地區開發強度下降到45%以內，推動城市發展進一步提質增效，全員勞動生產率超過每人26.5萬元。

??以釘釘子精神抓好規劃自然資源領域問題整改，加強規劃自然資源領域約束監督。構建面向實施城鄉統管的規劃管理機制，建立市區兩級對話權責清單，明確權責邊界流程和標準。健全科學編制規劃機制和公眾參與社會監督制度。建立村地區管管理體系，以及區、鄉鎮、村三級管理責任制度。

??健全土地用途管控機制，加強合同監督管理。進一步做好農村集體資產清查工作，扎實有序推進淺山區違法占地、違法建設、違建別墅等問題專項整治，健全長效機制，鞏固治理成果，嚴防反彈。

??緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子不放松

??“推動實現京津冀協同發展中期目標，全面完成疏解整治、促提升專項行動階段性任務，建立健全政治類專項任計劃管理加動態清零機制。”陳吉寧說。

??具體來看，要鞏固散亂污企業治理、違法群租房整治等成效，繼續推進一般制造業企業區域性專業市場和物流中心疏解。推動核心區公交場站、旅游集散中心等合理布局，落實好老校區、老院區功能疏解和優化提升，拆除違法建設騰退土地四千公頃以上，制訂實施背街小巷環境精細化治理三年行動計劃，由核心區向中心城區、城市副中心和其他區的建成區延伸，打造200條示范背街小巷。

??強化留白增綠、騰退土地，實現增綠一千六百公頃，建設城市森林13處、口袋公園及小微綠地50處。鼓勵特色小店發展，建設提升一千個便民商業網點。完成回天地區三年行動計劃任務，加快積水潭醫院回龍觀院區擴建，清華長庚醫院二期等項目建設，實現林萃路全線貫通，讓居民生活更舒心，更便利，更有力推動城市副中心高質量發展。

??深入落實副中心控制性詳細規劃，推動出臺支持副中心高質量發展的指導意見，加快推進行政辦公區二期副中心站綜合交通樞紐建設。廣渠路東延實現通車，北運河通州段全線游船通航，全面完成城市綠化任務，優先推動四點政策、重大項目、優質企業科技應用場景在副中心落地。

??抓好張家灣四季小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術創意小鎮建設發展，完成環球影城主題公園一期建設。落實好副中心老城雙休與更新三年行動計劃年度任務，推進北京第一實驗學校、安貞醫院、通州院區、衛生職業學院新院區等項目建設。

??加強與廊坊、北三縣協同發展，合力做好交界地區環境治理和生態管控。抓好協同發展重點領域任務落實啟動軌道交通，大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設，完善機場外圍交通市政設施保障。

??主動支持雄安新區建設，抓好“三校一院”交鑰匙項目，推進雄安新區中關村科技園建設，推進京唐城際軌道交通平谷線建設、京沈客專建成通車。加快推進永定河北運河綜合治理，支持共建園區發展，開展京津冀大數據綜合試驗區應用試點，推動創新資源共享和成果轉移轉化。精心籌辦北京冬奧會冬殘奧會，所有競賽場館全部完工，加快冬奧村等非競賽場館建設，同步完善交通，氣象安保無障礙等配套基礎設施。

??加快籌集政策性住房

??對于2020住房安排，陳吉寧指出，要保持房地產市場平穩健康發展，堅持房住不炒，進一步完善長效管理調控機制。完成商品住宅土地入庫600公頃建設，籌集各類政策性住房4.5萬套。

??要在重點產業園區周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設，努力滿足在京就業創業人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規范非居住建筑改建租賃住房，穩定住房租賃市場秩序，優化共有產權住房分配政策，擴大平房直管公房申請式改善、共生院改造試點范圍。

??要更大力度實施危房和簡易樓改造，繼續做好棚戶區改造工作，大力推進老舊小區綜合整治，實現新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

??強化民生導向與產業導向

??報告中，陳吉寧指出，要強化民生導向，加快交通新型基礎設施和基本公共服務等領域投資，加強城市更新和存量住房改造。包括推進老舊小區改造、市政管網、城市停車場等建設；用好地方政府在一期專項債券精準支持重點項目融資，加大經營性用地供應保障力度，加強重大項目儲備和調度，向民間資本推介項目長效機制，消除民間投資隱性障礙，激發民間投資活力。

??同時要更大力度促進高精尖產業發展，圍繞四大主導產業細分產業鏈，制定關鍵核心領域技術路線圖，進一步深化順義、房山、通州等分院主導產業和培育產業的發展路徑和支持舉措。中關村示范區要圍繞空間聚焦，產業聚集和服務，提升優化空間布局，強化土地集約利用。