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??老李是土生土長的遼寧省朝陽市朝陽縣人，如果回到七八年前，他怎么也不會想到位于波赤村和郭家村的地界，會變成如今的新柳城和規劃的新縣城。

??歷史上的朝陽市朝陽縣一直是“有縣無城”，而今不僅有了新縣城，還蓋起這么多別墅、洋房和政府大樓。

??用他的話講：“朝陽縣哪有那么多人買樓嘛。”

??5月下旬，持續了一周的高溫并沒有褪去的跡象。“去新縣城不打表，那地方回來咋能接到人嘛，只能空放（空車回來）。”出租車司機老李喝了一大口壺里的茶水，重新擰緊壺蓋。

??直到坐在副駕駛座位上的記者向他承諾來回都坐他的車，這輛已經開了7年、瀕臨報廢的出租車才重新啟動。

??朝陽市的出租車白班的份子錢是每天70元左右，但是對于起步價5元錢的出租車行業來說，跑夠份子錢往往需要大半天的時間。所以接到了往返新縣城這樣可以跑出20多公里的活，老李眉宇間因高溫擰出的“川”字稍有舒展。

??在老李的介紹下，汽車一路經過郭家轉盤、柳城大街，半個小時后抵達新縣城。

??面對車窗外滿眼都是樓盤的新縣城，記者產生了和老李一樣的疑惑，不過隨著調查的深入，記者發現這只是朝陽縣眾多疑問的冰山一角。

??中國房地產報記者在實地調查中了解到，朝陽縣在經過轟轟烈烈的棚戶區改造之后，不僅住宅在原來的土地上拔地而起，洋房、別墅如春筍逢雨般鱗次櫛比地遍布新縣城及柳城街道地區。

??但是，在這一過程中，參與土地開發的個別開發商不僅嚴重失信，更是吃盡棚改土地紅利，攬地1600余畝，而朝陽縣住房和城鄉建設局（以下簡稱“住建局”）、原國土局和棚戶區改造辦公室（以下簡稱“棚改辦”）負責人員卻置若罔聞，其中諸多工程招標流程、土地出讓文件暗藏玄機。

??記者根據朝陽縣政府網站公開信息的不完全統計，2016年至2018年初，朝陽縣完成了柳城街道拉拉屯村、郭家村、波赤村、腰而營子村四個棚改地塊拆遷，征收土地面積在2600畝左右。

??“棚改地王”的臺前幕后

??風起于青萍之末，朝陽縣真正開始棚戶區改造是在2016年。

??2016年12月27日，降至零下15度的氣溫，并沒有抵消朝陽縣棚改的熱情。臨近元旦假期之前，時任朝陽縣縣長劉某東在朝陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上作2016年的政府工作報告。報告中稱“爭取棚改資金8億元，實施棚戶區改造1600戶。”同時要求2017年“華新城、龍灣新城、一品藍灣等項目完善配套設施，確保上半年實現入住。”

??隨后的2017年，為了完成行政中心的整體搬遷及推進新縣城建設，朝陽縣年度棚戶區改造項目建設地點的重心也就成了位于遼寧省朝陽縣新縣城規劃區。

??彼時，涉及棚改戶數共計1500戶，房屋類型為城中村，位于波赤村、郭家村、腰而營子村、東山村、下洼村和十二臺村，總占地面積合計1051.66畝，總投資達10億元，征收地塊總占地面積70.11萬平方米。

??2017年12月5日，巧合般的零下15度的天氣，劉某東縣長在政府工作報告中提及“過去五年，行政中心完成整體搬遷，新縣城建設日新月異。實施棚戶區改造5203戶，農村危房改造6610戶，提質改造普通公路1500公里，群眾住行條件大為改善。”

??值得注意的是，大規模棚改無形中增加了朝陽縣的存量土地，土地開發就成了地產企業眼中的“香餑餑”。

??記者根據企查查土地出讓數據統計發現，朝陽盤龍房產開發（集團）有限責任公司（以下簡稱“盤龍地產”）通過棚改獲得大量土地開發使用權。盤龍地產及其控股的地產公司合計持有朝陽縣住宅建設用地面積1600余畝。

??中國房地產報記者據朝陽縣土地出讓信息統計，2013年至今，盤龍地產在朝陽縣獲得14宗土地的開發權，且全部為住宅用地，其中朝陽縣柳城鎮郭家村12塊，柳城街道波赤村2塊。這些地塊總面積為46.71公頃，合計土地出讓金約為6.68億元。

??另一家佰宏房地產開發有限公司（以下簡稱“佰宏地產”）更是僅在2014年5月5日一天簽訂了8宗土地出讓合同，全部為柳城街道波赤村，且同樣全部為住宅用地，這8宗地塊總面積為43.54公頃，合計土地出讓金約為3.98億元。

??此外，朝陽鑫瑞房產開發有限責任公司（以下簡稱“鑫瑞地產”）在2021年9月至12月，先后拿得5宗地塊，其中三宗為柳城街道波赤村，兩宗為郭家村，地塊總面積22.74公頃，土地出讓金為2.67億元。

??三家公司總和拿地約113公頃，約為1695畝土地。

??根據企查查信息，盤龍地產成立于2000年7月，法定代表人為荀某林，公司股東則是荀某林持股70%，其親屬荀某研持股30%。

??此外，荀某林持有遼寧佰宏地產51%股份，系該公司的法定代表人及實際控制人和最終受益人。

??而且，經記者調查，一家成立于2021年6月9日的鑫瑞地產實際控制人及最終受益人楊某秀持有81%股份，系盤龍地產的財務總監。

??鑫瑞地產內部知情人士告訴記者：“鑫瑞地產本就是荀某林的資產，只是荀某林為了開發高端地產項目進行業務切割而成立的新公司。”

??換言之，以上三家公司盤龍地產、佰宏地產及鑫瑞地產，其實際操盤手均為荀某林。

??失信的盤龍地產

??在采訪過程中，最讓記者不解的是，盤龍地產深陷債務糾紛泥潭之中，大量被執行信息和法律糾紛，這樣的一家企業如何有實力、有能力和財力繼續從土地出讓過程中取得大量住宅建設用地，而且這些涉及棚改項目的用地問題都事關民生。

??據企查查信息，盤龍地產系遼寧省朝陽市朝陽銀行的前十大股東之一，目前持有朝陽銀行1.67%的股份。

??根據早前消息，根據中國債券信息網消息，遼寧省財政廳于4月14日發行135億元中小銀行發展專項債券用于補充5家城商行的資本金，朝陽銀行赫然在列。

??根據朝陽銀行的財報，截至2021年6月末，朝陽銀行資本充足率、核心一級資本充足率、一級資本充足率分別為12.8%、9.63%、9.63%，較上年末分別下滑了1.04個百分點、0.14個百分點、0.14個百分點，三項指標全線下滑。

??面對泥菩薩過江自身難保的朝陽銀行，早早質押了其4500萬股的盤龍地產依然要面對眾多債務問題。

??根據企查查，盤龍地產2007年至今，歷史被執行人信息80余條，執行標的約為9000余萬元；被執行人信息3條，執行標的為4926萬元。

??此外，盤龍地產還有18條失信被執行人信息，執行標的合計1100余萬元；盤龍地產26次被列為限消令對象，關聯人均為荀某林。

??據知情人士告訴記者，盤龍地產的實際負債可能已經超過了10億元。

??這樣一家從2007年起就開始出現失信信息的房地產企業，卻在過去幾年間，在朝陽縣棚改進程中獲得大量土地。

??2019年以來，國內各地先后制定地方性法規，包括蘭州、邢臺、韶關、上海等市，對于失信企業采取限制拿地或禁入等措施。

??記者通過當地宣傳部門約訪自然資源局等相關部門，截至發稿，未獲回復。

??多個涉中央補助資金棚改項目招標違規

??值得注意的是，朝陽縣除了土地出讓準入標準不明朗外，其棚戶區改造過程中部分項目招標也涉嫌違規。

??2019年10月31日，一份《朝陽縣歷年來棚戶區改造情況匯報材料》（以下簡稱《棚改匯報》）系統性地總結了朝陽縣棚改的相關數據。

??《棚改匯報》表述，歷年來，朝陽縣棚戶區改造工作指揮部從柳城街道、原國土局、朝陽縣房屋征收管理辦公室（以下簡稱“征收辦”）、住建局等部門抽調精干人員從事棚改工作；歷年來，朝陽縣棚戶區改造共爭取中央補助資金1.62億元，爭取農發行棚改貸款16億元，地方自籌4.82億元，全部用于棚戶區改造；歷年來，朝陽縣棚改小區基礎設施配套共爭取中央補助資金1.3億元。

??不過，根據記者了解，朝陽縣棚改辦指揮部成員中，所謂各部門抽調的“精干人員”，實際上總指揮為朝陽縣政法委原書記徐某返聘至指揮部，主要成員除了朝陽縣住建局辦公室主任王某維之外，朝陽縣征收辦副主任修某明已經退居二線，朝陽縣原住建局副局長李某峰業已退休，返聘至指揮部。

??指揮部這樣的人員配置，身負棚改重任，手握逾20億元的棚改資金，以及近4億元的中央補助資金，其中干系，可見一斑。

??記者梳理朝陽縣棚改辦的招投標情況發現，其中部分棚改配套項目存在涉嫌違反《中華人民共和國招標法實施條例》的情況。

??根據朝陽縣棚改辦的中標信息，2017年10月9日和11月20日兩次關于華新城小區一期的配套基礎設施工程招標，招標人除了棚改辦之外，還有朝陽華新房地產開發有限公司，而中標單位則是遼寧華新建設集團有限公司。

??朝陽縣棚改辦2017年12月11日公布的一則中標信息顯示龍灣新城C區小區內配套基礎設施工程項目中標方為朝陽市天誠建筑工程有限公司，而招標方除了棚改辦之外，還有佰宏地產。

??此外，一家名為盤龍海納建筑工程有限公司的企業在2017年12月15日和2018年11月10日分別中標了棚改辦和盤龍地產聯合招標的郭家村城中村E地塊和新柳城D1地塊配套基礎設施工程。

??上述中標工程，皆為棚戶區改造項目涉及工程。

??據企查查，中標單位遼寧華新建設集團有限公司與招標人朝陽華新房地產開發有限公司的實際控制人均為孫某武。

??中標單位朝陽市天誠建筑工程有限公司法定代表人和實際受益人翟某陽系招標方佰宏地產持股49%的股東肖某實際控制的另一地產公司負責人。

??最離譜的是，股權穿透顯示，朝陽盤龍海納建筑工程有限公司就是盤龍地產控股100%的子公司，實際控制人及實際受益人與盤龍地產的實控人均為荀某林。

??地產業內人士告訴中國房地產報記者，根據《中華人民共和國招標法實施條例》第三章第三十四條內容，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織和個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

??違反前兩款規定的，相關投標均無效。

??根據朝陽縣發改局早先2017年7月中旬發布的一篇名為《朝陽縣發改局全力助推保障性安居工程建設》的文章中表述“我縣共組卷上報國家發改委2017年保障性住房配套基礎設施建設項目5個，分別是國營朝陽縣賈家店農場2016年農墾危房配套基礎設施建設項目，朝陽縣棚戶區改造華新城小區一期小區內配套基礎設施工程項目，朝陽縣棚戶區改造（巴黎莊園）小區內配套基礎設施工程項目，朝陽縣棚戶區改造（郭家村城中村E地塊）小區內配套基礎設施工程，朝陽縣棚戶區改造龍灣新城C區小區內基礎設施配套項目，5個項目計劃爭取中央預算內資金7270萬元，現已爭取中央預算內資金3450萬元，預計下半年還能爭取3820萬元。”

??根據朝陽縣發改局內容和《匯報材料》的交叉印證，充分說明前述涉嫌違規的招標項目使用的為中央劃撥的補助資金。

??前述地產業內人士指出，這種“自導自演”的違規招標，均為利益相關方，極其容易滋生套取中央補助資金的情況。

??對此，中國房地產報記者與朝陽縣政府溝通希望能夠查詢棚改辦招標文件及采訪現任朝陽縣住建局局長劉某璐（2017年至2019年任朝陽縣城市規劃局局長），進一步了解朝陽縣棚改過程中可能存在的招標違規情況，但是截至發稿，沒有收到任何來自朝陽縣方面的回復。

??2022年5月20日朝陽縣住建局組織召開支持企業紓困解難、助力企業高質量發展政企交流會。縣政網站的宣傳內容顯示，會上，朝陽縣政協副主席、住建局局長劉某璐與荀某林相談甚歡。

??劉某璐表示，朝陽縣住建局將堅持服務理念，增強服務意識，強化責任擔當，從大局出發，從支持企業發展出發，主動服務、深入服務，全力支持企業紓困解難、助力企業高質量發展。

??交流會一周后，早已升任朝陽縣委書記的劉某東參加了朝陽縣全縣年輕干部座談會，他告誡60位年輕干部代表“始終做遵規守紀的示范者”。