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??周末攜家人踩盤(pán)買(mǎi)房，原本是件快樂(lè)的事，但對(duì)在山東臨邑工作的秦超而言，買(mǎi)房買(mǎi)來(lái)的煩惱久揮不去。

??為改善家人居住環(huán)境，近期秦超頻繁利用周末攜家人看房。相較其他樓盤(pán)，基于宣傳中“國(guó)企開(kāi)發(fā)、全裝交付、性價(jià)比高、明年交房”的內(nèi)容，秦超最終在臨邑縣城南一處名為宏泰家園的新建樓盤(pán)定購(gòu)一套小戶型住宅。

??然而秦超隨后發(fā)現(xiàn)，距離該售樓處不足百米的一施工現(xiàn)場(chǎng)入口處，懸掛其上的“同德苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“同德苑棚改房”）公示牌赫然在目，這讓秦超感到困惑不已。

??3月9日，秦超向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，宏泰家園開(kāi)發(fā)商未向購(gòu)房者交待清楚的遠(yuǎn)不止“棚改房”與“商品房”之辯。環(huán)繞宏泰家園施工現(xiàn)場(chǎng)南北兩側(cè)行走可以發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居然建在高壓線路與地下鋪設(shè)油氣管道中間地帶，也未向購(gòu)房者履行告知義務(wù)。

??“上臨高壓線、下踩油氣管道”，宏泰家園開(kāi)發(fā)商在油氣管道周邊近距離開(kāi)發(fā)建設(shè)，有違國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》。秦超不得不正視將來(lái)入住小區(qū)的安全問(wèn)題，五味雜陳的心情頓時(shí)涌上心頭。

??三個(gè)標(biāo)段施工方均認(rèn)為承建的為棚改房

??項(xiàng)目距高壓線、輸油管道安全距離遭質(zhì)疑

??經(jīng)過(guò)了實(shí)地踩盤(pán)，秦超對(duì)宏泰家園所宣稱的“匠心美宅”有了一個(gè)全新認(rèn)識(shí)。秦超認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)景現(xiàn)狀與宣傳廣告內(nèi)容嚴(yán)重不符。

??在秦超的指引下，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在宏泰家園南側(cè)發(fā)現(xiàn)，一條東西走向的高壓線路攔腰穿過(guò)宏泰家園7至9號(hào)樓，經(jīng)目測(cè)該條高壓（塔）線路距離秦超購(gòu)買(mǎi)的8號(hào)樓直線距離約8米，一旦小區(qū)交房，3棟住宅樓居民勢(shì)必要與高壓線常年相伴。

??高壓線緊鄰住宅小區(qū)產(chǎn)生的輻射和噪聲，普遍為居民反映較為突出問(wèn)題。按照《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，架空電力線路與建筑物間須設(shè)定保護(hù)區(qū)（泛指安全距離），是為了保證已建架空電力線路的安全運(yùn)行和保障人民生活的正常供電而必須設(shè)置的安全區(qū)域。不過(guò)，不同電流幅度的輸電線路即使在安全距離內(nèi)，因產(chǎn)生的電磁輻射強(qiáng)度不同，也會(huì)對(duì)人體健康帶來(lái)一定影響，但需經(jīng)過(guò)專業(yè)測(cè)試，高壓線產(chǎn)生的磁場(chǎng)安全值為0.4微特斯拉，高于該值的電磁場(chǎng)對(duì)人體健康不利。與此同時(shí)，運(yùn)行中的高壓線可能會(huì)產(chǎn)生噪聲現(xiàn)象：一方面遇特殊天氣，會(huì)因雨滴和風(fēng)而產(chǎn)生的噪聲（類似碎裂聲）；另一方面是帶電導(dǎo)體表面的電場(chǎng)強(qiáng)度超過(guò)一定數(shù)值，將引起附近空氣的電離，形成電暈噪聲。

??臨邑縣東部高新區(qū)供電所相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，臨近宏泰家園南側(cè)的為一條3.5萬(wàn)伏高壓運(yùn)行線路，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，高壓線路與居民樓的安全距離為5米。這條線路距離和發(fā)出的噪音均在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值以內(nèi)，不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生負(fù)面影響。但該負(fù)責(zé)人坦言稱，高壓線產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響如同行人蹚水，建議周?chē)用駵p少開(kāi)窗頻次。

??相比之下，埋于宏泰家園北側(cè)地下1.2米深的石油輸油管道和天然氣管道，所引發(fā)的潛在安全隱患更加不容小覷。然而，臨邑政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)自然資源局規(guī)劃業(yè)務(wù)審批相關(guān)工作人員向記者表示，只要宏泰家園滿足規(guī)范要求即可通過(guò)規(guī)劃審批。

??宏泰家園又是如何滿足地方規(guī)劃和石油管道行業(yè)規(guī)范要求的呢？

??豎立在宏泰家園北側(cè)的“臨濮輸油管道高后果區(qū)安全告知宣傳牌”（以下簡(jiǎn)稱“臨濮輸油管道宣傳牌”）顯示，臨濮輸油（原油）管道形成的高后果區(qū)起止樁號(hào)為235#-236#+500米，長(zhǎng)度為1500米，位于山東省德州市臨邑縣邢侗街道。管線按油流方向呈北南走向，管線伴行G104,兩側(cè)200米范圍內(nèi)有臨邑客運(yùn)站、中石化加油站、綜合食品物流園、顧家商業(yè)中心5層兩棟。主要以樓房為主，周邊為農(nóng)田和樹(shù)木。按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167）識(shí)別為三級(jí)人員密集型高后果區(qū)。

??隨后，記者在宏泰家園北側(cè)貼有樓宇廣告的圍擋一角發(fā)現(xiàn)，按照臨濮輸油管道標(biāo)志樁顯示位置，與圍擋水平距離不足3米處即為輸油管道埋土位置，管道標(biāo)志樁顯示輸油管道埋深1.2米。與此同時(shí)，另一標(biāo)注燃?xì)夤艿雷謽邮蜆?biāo)志樁同樣出現(xiàn)在輸油管道區(qū)域。這意味著，埋于地下的油氣管道均在宏泰家園北側(cè)沿線通過(guò)。

??臨濮輸油管道宣傳牌還注明，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止危害管道安全行為現(xiàn)象出現(xiàn)，其中將堆放重物列入禁止范疇。但是，宏泰家園北側(cè)用鋼結(jié)構(gòu)制成的圍（墻）擋正處在距管道一側(cè)5米范圍內(nèi)，設(shè)置時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)2年多。為此，臨濮輸油管道高后果區(qū)管理二級(jí)責(zé)任人向記者解釋稱，該圍擋為臨時(shí)建筑，建議宏泰家園開(kāi)發(fā)商及時(shí)拆除。

??“設(shè)定5米管道保護(hù)帶，是出于對(duì)管道施工、運(yùn)行和檢修維護(hù)角度提出的最小間距，不應(yīng)與安全距離混為一談。”一位知情者對(duì)記者表示，宏泰家園在開(kāi)工前應(yīng)充分對(duì)地下石油管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定住宅樓與石油管道的最小安全距離。間距如達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，將增加管道第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)，不僅增加了管道企業(yè)的管理難度，也增加了高后果區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

??“新修訂的《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》，未在明確建筑物與管道線路、管道附屬設(shè)施‘安全距離’概念。但按照石油管道企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，建筑物（居民樓）與管道安全距離為20米。顯然，宏泰家園北側(cè)住宅樓與油氣管道間距基本符合這一標(biāo)準(zhǔn)。接下來(lái)，管道企業(yè)將從‘人防’和‘技防’等層面進(jìn)一步采取管道監(jiān)測(cè)和保護(hù)措施。”臨濮輸油管道高后果區(qū)管理二級(jí)責(zé)任人對(duì)記者如是說(shuō)。

??“尤為讓管道企業(yè)擔(dān)憂的是對(duì)人員密集型高后果區(qū)增量的嚴(yán)格控制。”臨濮輸油管道高后果區(qū)管理三級(jí)責(zé)任人則向記者表示，建設(shè)宏泰家園意味著，在原本已形成油氣管道人口密集型高后果區(qū)基礎(chǔ)上，再次形成并新增一個(gè)高后果區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)疊加將嚴(yán)重危及公共安全。

??根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求，宏泰家園開(kāi)發(fā)商在油氣管道周邊近距離開(kāi)發(fā)建設(shè)，有違行業(yè)對(duì)人員密集型高后果區(qū)“管好存量，控制增量”的管理規(guī)定。宏泰家園項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致管道產(chǎn)生新的安全隱患，背離了國(guó)務(wù)院安委會(huì)開(kāi)展油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求精神。

??臨濮輸油管道高后果區(qū)管理三級(jí)責(zé)任人還向記者表示，“宏泰家園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，作為管道企業(yè)處于安全考慮已向當(dāng)?shù)靥岢鲰?xiàng)目停建或改建的建議，我們認(rèn)為在石油管道中心線兩側(cè)200米以外建設(shè)，相對(duì)安全。但我們畢竟只是一家企業(yè)，左右不了地方的規(guī)劃決策。”

??臨邑縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)中稱，位于宏泰家園北側(cè)的石油管道現(xiàn)已停輸，一般不存在任何安全隱患，只有在管道漏油或被盜采打孔時(shí)易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。“管道輸油從未間斷過(guò)，始終在正常運(yùn)行。”臨濮輸油管道高后果區(qū)管理二級(jí)責(zé)任人說(shuō)。

??高壓線路攔腰穿過(guò)宏泰家園南側(cè)3棟住宅樓

??縣重點(diǎn)棚改項(xiàng)目蹊蹺“失蹤”

??“施工現(xiàn)場(chǎng)明明標(biāo)注的是棚改房，售樓處卻始終堅(jiān)稱開(kāi)發(fā)的是商品房”。秦超向記者表示，在宏泰家園售樓處，工作人員除了介紹樓盤(pán)戶型、國(guó)企開(kāi)發(fā)及性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)外，并未透露房屋屬性的事項(xiàng)。直至被購(gòu)房者發(fā)現(xiàn)，宏泰家園與同德苑棚改房同為一個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商這才解釋稱，之前為“棚改房”，現(xiàn)在是商品房。

??那么，宏泰家園前身又是怎樣的一個(gè)“棚改房”項(xiàng)目呢？

??記者根據(jù)宏泰家園施工現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)標(biāo)段出入口處所設(shè)置和公示內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，臨邑縣同德苑棚改房為新建9棟高層住宅樓（含幼兒園一處）工程，”占地面積67096平方米，總建筑面積34899.62平方米，工程造價(jià)4823.72萬(wàn)元，是由臨邑縣政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局獨(dú)資企業(yè)——臨邑縣城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司”）開(kāi)發(fā)，德州華旭建筑有限公司、臨邑縣江北建筑安裝有限公司及山東森和建筑工程有限公司承建。該項(xiàng)目于2020年7月24日開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)劃于2022年1月31日竣工。目前除了8棟高層住宅主體建設(shè)已完工外，尚有1棟高層未封頂和幼兒園待建。

??即將建好的棚改房，卻遲遲未迎來(lái)被安置的業(yè)主。記者通過(guò)多方了解，得到的回應(yīng)莫衷一是。

??坊間曾有傳聞稱，同德苑棚改房是為安置臨邑縣邢侗街道辦事處轄區(qū)馬天佑、鄧家井、孫洼三個(gè)拆遷村村民。不過(guò)，這一說(shuō)法招致孫洼村民們的集體否認(rèn)，該村有村民表示稱，上述村民安置房選址在同屬邢侗街道的張密家村，安置房項(xiàng)目名稱為邢侗街道五福苑（以下簡(jiǎn)稱“五福苑”），但圈而未建已達(dá)數(shù)年。

??“房子到底是誰(shuí)的到現(xiàn)在還不知道呢?”臨邑縣政府相關(guān)職能部門(mén)人員向記者表示，不太了解同德苑棚改房情況，只對(duì)宏泰家園有印象，掛“棚改房”或是為應(yīng)付檢查。

??同樣持有模糊說(shuō)法的還有邢侗街道辦事處。據(jù)該辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，為上述“三個(gè)拆遷村”在綜合物流園西側(cè)（宏泰家園所屬位置）建設(shè)安置房，“原來(lái)好像是有這樣的計(jì)劃，但后來(lái)縣里建成了商品房，具體細(xì)節(jié)不祥。”

??不過(guò)，臨邑縣政府對(duì)同德苑棚改房項(xiàng)目應(yīng)該并不陌生。據(jù)臨邑縣政府官網(wǎng)顯示，2019年，同德苑棚改房被臨邑縣政府列入重大項(xiàng)目批準(zhǔn)名單；2020年，臨邑縣政府更是將其列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目之列，并以“62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)名義寫(xiě)入該縣當(dāng)年政府工作報(bào)告中；2021年5月12日，臨邑縣委主要負(fù)責(zé)人親自前往同德苑棚改房（安置區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

??時(shí)隔一個(gè)月，宏泰家園8號(hào)樓于2021年6月10日，獲得臨邑縣行政審批服務(wù)局為其頒發(fā)的（魯臨2021）房預(yù)售證第023號(hào)《商品房預(yù)售許可證》。這一蹊蹺變化，隨即引發(fā)外界對(duì)棚改房變商品房的議論。

??臨邑縣住建局房地產(chǎn)監(jiān)管科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，宏泰家園是由“棚改房”變更為了商品房。但變更前置條件是要對(duì)所征地塊進(jìn)行土地性質(zhì)變更，進(jìn)而補(bǔ)繳土地出讓金。

??臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，“土地性質(zhì)變更”屬企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)外公開(kāi)。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，支撐宏泰家園為商品房的主要依據(jù)是企業(yè)已繳納了“配套費(fèi)”，但具體到何謂“配套費(fèi)”其并未透露。

??在接受采訪時(shí)，臨邑自然資源局負(fù)責(zé)土地招拍掛的相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，對(duì)于目前宏泰家園用地性質(zhì)是否經(jīng)歷過(guò)變更，以及因變更所產(chǎn)生土地出讓金補(bǔ)繳等事宜均不太清楚。

??獲批商品房預(yù)售許可的宏泰家園戶外廣告

??臨濮輸油管道標(biāo)志樁與宏泰家園北側(cè)圍擋間距不足3米

??安置房資源疑遭“擠占”

??從“棚改房”變成“商品房”，在諸多質(zhì)疑聲中，宏泰家園的開(kāi)發(fā)商臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司也從幕后被推至臺(tái)前。

??與宏泰家園僅一路之隔的邢侗街道明德社區(qū)西五里村眾多村民，是該樓盤(pán)建成的見(jiàn)證者、知情者。3月10日，西五里村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人電話里向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，2018年上半年，邢侗街道完成馬天佑、鄧家井、孫洼等三村909戶村民房屋拆遷工作。2019年，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司以建設(shè)上述村民安置房（即同德苑棚戶區(qū)改造）為名，征用西五里村村南近百畝集體土地。開(kāi)工建設(shè)后不久，臨邑縣政府又將包括上述三村在內(nèi)的五個(gè)拆遷村安置房選址在張密家村，欲規(guī)劃建設(shè)五福苑。雖然同德苑棚改房安置村民的計(jì)劃遭擱淺，但住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)依舊，導(dǎo)致該樓盤(pán)疑似“棚改房”與“商品房”混合開(kāi)發(fā)。

??資料顯示，2019年6月至9月間，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司通過(guò)土地拍賣(mài)兩次獲得同一地段的兩宗地塊，位于臨邑縣境內(nèi)104國(guó)道以南、老春河以東，累計(jì)受讓土地面積為60976平方米，土地用途為城鎮(zhèn)住宅用地，而非普通商品住房用地。

??“或受宏泰家園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)拖累，該公司資金的狀況始終不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以彌補(bǔ)土地出讓金補(bǔ)繳缺口。目前，正寄望售房回籠資金緩解公司財(cái)務(wù)緊張問(wèn)題。”前述知情者向記者透露。

??縣直屬企業(yè)資金捉襟見(jiàn)肘，也側(cè)面反映出當(dāng)?shù)刎?cái)政吃緊程度。有跡象表明，近年臨邑縣財(cái)政收支壓力空前。據(jù)臨邑縣政府官網(wǎng)發(fā)布的“臨邑縣財(cái)政局2020年工作計(jì)劃”顯示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等因素影響，該縣財(cái)政收支矛盾逐步凸顯，預(yù)算平衡壓力更加突出。

??前述知情者還表示，在財(cái)政壓力愈發(fā)緊繃之際，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司才有了借同德苑棚改房建設(shè)之名變相低價(jià)拿地，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)宏泰家園（商品房）的事實(shí)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣部勺畲笙薅葴p少財(cái)政支出，試圖向失地村民“象征性”發(fā)放征地補(bǔ)償款。

??這一說(shuō)法，并非空穴來(lái)風(fēng)。拿地除外，該項(xiàng)目從最初審批環(huán)節(jié)開(kāi)始，宏泰家園便已取代了同德苑棚改房。記者從臨邑政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目審批股獲悉， 2019年9月，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司正是以建設(shè)宏泰家園名義進(jìn)行的立項(xiàng)審批。

??西五里村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人還向記者證實(shí)，自2019年以來(lái)，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司為開(kāi)發(fā)宏泰家園所征用該村的土地補(bǔ)償款至今未撥付到位。而且，當(dāng)初是以安置拆遷戶建設(shè)棚改房名義征地，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為1萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于商品房開(kāi)發(fā)征地補(bǔ)償。相關(guān)土地出讓信息顯示，臨邑城建綜合開(kāi)發(fā)公司以城鎮(zhèn)住宅用地名義拿地成本約為204萬(wàn)元/畝，而在同時(shí)段同片區(qū)某商品房開(kāi)發(fā)地塊，其土地出讓金已接近350萬(wàn)元/畝。

??也有孫洼村民表示，當(dāng)?shù)刎?cái)政吃緊信號(hào)已傳導(dǎo)至了五福苑項(xiàng)目上，以致該項(xiàng)目圈而未建持續(xù)多年。隨后，記者來(lái)到位于臨邑縣花園大街以南、迎賓路以東的五福苑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（原張密家村址）。據(jù)了解，該項(xiàng)目主要用于安置馬天佑、鄧家井、孫洼、張密家村與王家村等五個(gè)拆遷村村民，合計(jì)2272戶。項(xiàng)目總用地113172平方米，總建筑面積319106平方米。

??記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，四周已被圍擋圈起的偌大地塊上，除了一新建花園路小學(xué)教學(xué)綜合樓施工外，大部分地塊絲毫未有動(dòng)工跡象。據(jù)該小學(xué)施工方相關(guān)工作人員介紹，因?yàn)榈胤截?cái)政吃緊，建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張異常導(dǎo)致該所小學(xué)工程建了2年多未完工，而且伴有長(zhǎng)期拖欠工人工資現(xiàn)象，更不要說(shuō)開(kāi)工建設(shè)數(shù)千套安置房了。“從目前看，五福苑項(xiàng)目或是為安置五個(gè)拆遷村‘畫(huà)餅’。”這位工作人員稱。

??2020年11月7日，拆遷始終得不到安置的村民在網(wǎng)上反映稱：“邢侗街道辦事處于2018年3月將孫洼村按照‘合村并居’要求整體拆遷，現(xiàn)在32個(gè)月過(guò)去了，所有村民仍然沒(méi)有得到安置，甚至連安置房在什么地方建設(shè)都不知曉。”

??2020年12月17日，臨邑縣邢侗街道辦事處、臨邑縣自然資源局聯(lián)合回復(fù)稱：2018年3月，根據(jù)臨邑縣整體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，在多方調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，邢侗街道啟動(dòng)馬天佑、孫洼、鄧家井三個(gè)村莊的搬遷工作。為提高群眾生活質(zhì)量，一次性滿足拆遷群眾進(jìn)城定居的愿望，經(jīng)綜合考慮，將安置區(qū)選址定于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，花園大街南側(cè)原張密家村位置，目前安置區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)及相關(guān)手續(xù)辦理，即將開(kāi)工建設(shè)。

??截至目前，上述村民并未收到有關(guān)安置房開(kāi)工信息，進(jìn)城定居夢(mèng)數(shù)年后落空。

??（應(yīng)受訪者要求，文中秦超為化名）