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??寫在前面

??讓老百姓住上更好的房子，為人民群眾創造高品質的生活，這是黨和政府的重要責任。今年政府工作報告在簡述工作重點時提出，要解決好新市民、青年人等住房問題，這也是近年來社會輿論的焦點議題。

??在這一背景下，我們將關注各地住房保障工作、舊改工作，發現其中的好方法好模式，共同推進住有所居譜新篇。

??徐凡淋/發自蘇州

??蘇州市姑蘇區32號街坊居民任阿姨談起目前的社區生活，給出了“很滿意”的答復。

??過去40多年，任阿姨和十七八戶人家擠在32號街坊的一個院落中，已有上百年歷史的房子較為破敗，周圍環境也異常擁擠凌亂，是居民眼中的“老破小”，生活極不方便。

??在居民為社區生活感到無奈時，一場改造悄然拉開了序幕。

??2018年，32號街坊保護與更新項目啟動實施，在房屋、老舊住區居住環境、公共配套、環衛設施提升、水電氣增容等方面展開了工作。經過近2年改造，32號街坊的民宅不僅修繕一新，還進行了仿古復原；周邊環境也得到了改善，此外，這里還貼心地定期為居民提供理發、縫縫補補、體檢、健康咨詢、心理疏導等便民服務，極大地豐富了街坊鄰居們的文化生活。居民也得到了最大的尊重和照顧。

??3月中下旬，住建部部長倪虹率隊到蘇州調研時也到訪了姑蘇區32號街坊，在肯定成績的同時倪虹部長表示，城市更新的目的就是要推動城市高質量發展。要持續推進老舊小區改造，消除安全隱患，有條件加裝電梯，完善配套設施，提升物業服務，著力建設完整社區，讓群眾住得更加安心、舒心，共享改革發展成果。要做好城市歷史街區、歷史建筑的保護與傳承，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。

??實際上，據蘇州市住房與城鄉建設局數據顯示，從2005年開始蘇州便有計劃、有組織、有步驟地對老舊小區進行綜合整治，極大地改善了居民的生活環境，獲得居民的認可。截至2022年底全市已累計改造老舊小區1229個，建筑面積約5400萬平方米，受益居民約56.3萬戶。僅2022年一年，蘇州就新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地等54片，占地面積約3萬平方米；新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地等54片，占地面積約3萬平方米。截至2023年3月，蘇州完成增設并投入使用電梯274部，正在施工231部。

??2023年，蘇州在老舊小區改造方面將實施84個老舊小區改造，新開工棚戶區改造2000套，基本建成3280套，讓老百姓的生活更宜居更美好。

??是“民生問題”更是“發展問題”

??32號街坊，位于姑蘇古城西側，東至養育巷、南至道前街、西至學士街、北至干將西路。作為明、清時期官署集中之地，基本延續了明清以來的名稱、走向、格局，歷史文化遺存豐富，保留著古城風貌，展現著姑蘇人家的生活氣息。

??2017 年，蘇州市保障房公司和蘇州歷史文化名城保護集團共同出資，成立了蘇州歷史文化名城保護與更新置業有限公司，重點實施“蘇州古城 32號街坊綜合整治及古建老宅修繕業務”，對 32 號街坊開始進行“繡花似”的城市更新。

??2018年底，32號街坊保護與更新項目啟動，上述公司從街坊的特點、功能及整體性的保護理念出發，以“最小干預、最多保留”原則處理現有街巷格局和空間肌理，用循序漸進的修復、活化、培育替代大拆大建，最大限度地保留了街區原有的建筑格局和風貌。

??在姑蘇區32號街坊居民生活獲得改善之際，建于1999年的蘇州市工業園區婁門路130號小區居民的生活也獲得了極大的改善，已成為老舊小區改造的“婁葑樣板”。

??該小區用地面積1.8公頃，建筑面積2.4萬平方米，267戶，居住777人，60歲以上占比22.78%，2019年實施更新改造前，小區面臨基礎設施落后，配套服務不足，長期管理缺失等問題，是城市更新過程中一塊短板。

??婁葑街道黨工委相關負責人介紹，此次改造包括基礎類、完善類，提升類三大改造，從主入口、排水管道、綠化景觀、無障礙設施以及社區文化建設等方面不斷提升居民的幸福指數。

??“以前小區又老又破，賣房子都沒人來看，現在整潔、好看，小區改造完后我們自己都覺得有面子了。” 婁門路130號小區一居民在受訪中表示。

??事實上，不僅婁門路130號，蘇州工業園區婁葑街道還對街道內的官瀆社區東西片區、徐家浜一村、徐家浜北二老舊小區改造，于2020年6月與婁門路130號同時段完成改造，4個“高齡小區”均通過此次改造實現“舊貌換新顏”。此次改造涉及4個小區共77棟樓，總建筑面積21萬平方米，惠及2401戶居民。

??“現在小區車位多了，違章建筑拆了，死角沒了，還有了公園，整個面貌煥然一新。春節前定居外地的女兒來蘇州探望我，看到小區的新面貌驚訝的說，‘千里尋故地，舊貌變新顏’。”一名住在婁門路130號小區的老黨員滿面笑容，娓娓道來。

??據該居民介紹，小區附近婁門路166號東南側的小游園建設之初，由于地塊閑置10年有余，雜草叢生，垃圾長久堆積，蠅蟲滋生，鼠患嚴重，環境極差。

??現在建成后的小游園，已成為24小時向周邊居民免費開放的黨建小公園，為周邊蘇安新村、新蘇苑等小區約2.5萬居民群眾提供日常休閑娛樂場所。在極大提升周邊環境舒適度的同時，讓居民實實在在享受到環境綜合整治帶來的成果。

??參與該小區改造的一名社區工作人員表示，“很開心參與婁門路130號老舊小區改造的過程，我親眼看到了老小區煥發新面貌、老居民過上新生活，居民的笑容便是對老舊小區改造的肯定。”

??現在的小區外立面煥然一新，荒置的綠化帶成了平整的停車場和簡約美觀的電動車棚，一側的河邊還建成了綠樹成蔭的健身步道，成了居民們驕傲的老舊小區改造“幸福樣板”。

??對于該項目改造，蘇州市美麗宜居城市建設試點工作領導小組辦公室負責人告訴記者，考慮小區與周邊環境的整體性，該項目將婁門路130號及小區周邊的上浜27號、婁門路144號、婁門路166號等外圍道路、空地都包含在內，分為兩階段進行改造。第一階段為外圍環境綜合整治，通過“拆違”“治亂”“補缺”，提升沿街、沿河整體環境，新建小游園；第二階段為小區內部綜合改造，內容包括建筑維修粉刷、管線綜合改造、道路車位規劃、綠化景觀提升等，有效提升了小區周邊環境，提升了城市整體風貌。

??上浜27號沿河環境臟亂、公共設施簡陋、部分駁岸損壞缺失，針對上述狀況，婁葑街道提出建設“濱河游園”的沿河環境提升方案，改造后消除了原始駁岸的安全隱患，沿河1000多平方米的景觀綠化，為周邊居民營造了整潔、有序、舒適、愉悅的環境。

??婁門路144號停車場及小區內外部路面車位共計1500平方米，新增了230個配套停車位及若干供電設施，既有效緩解周邊居民的停車難題，又讓小區管理進入“自我供養”的良性循環。

??此外，位于昆山老城區的柴王弄小區也是典型的老舊小區，該小區推行“舊改+成片增梯”模式，目前小區14個單元已有12個單元完成電梯安裝。

??從單一小區改造到街區成片統籌改造是蘇州舊城改造的特點之一，蘇州市住房和城鄉建設局相關負責人表示，城市更新是“民生問題”更是“發展問題”，是在不斷推動城市更新與發展基礎上的“更新”，項目從單一住區視角轉向整體街區視角，蘇州城市更新正從“圍墻”內走向“圍墻”內外融合。

??蘇州經驗：黨建引導，居民監督 

??走在蘇州古城區，素雅明凈的青磚白墻和干凈整潔的街道，江南水鄉的溫柔氣質和點點詩詞香，穿透古今浸染著今天的蘇州，展現著景色如畫的水鄉面貌。

??“作為國家首批歷史文化名城，又是擁有最多開發區的地級市，更新對象包括古城區、老城鎮等各個方面，更新的方式涵蓋微更新、拆除重建、功能提升、活化利用、環境治理等。”蘇州市資源規劃局開發利用處相關負責人表示，現階段蘇州城市更新是從“點狀建筑更新”到“片區整體更新”，形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的機制。

??為了推動城市更新，蘇州先后印發了《蘇州市城市更新試點工作實施方案》《蘇州市城市更新技術導則》等方案與行動指南，強化技術、政策“雙引導”，用項目“小切口”寫好城市更新“大文章”。

??“由于城市更新覆蓋面廣、政策性強、落地要求高，在城市轉型發展過程中仍面臨著眾多難點、困難，需要啃的‘硬骨頭’還有不少。”上述蘇州市住房和城鄉建設局相關人員表示。

??“面對城市更新中難點，蘇州采取‘黨建引導、居民監督’方式，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。”上述蘇州市美麗宜居城市建設試點工作領導小組辦公室負責人表示。

??以福星小區改造為例，項目在經姑蘇區發改部門審批通過后，由區住建委牽頭，聯合街道、社區負責人組建改造項目臨時黨支部核心組，隨著項目的推進，又逐步吸納各參建單位、熱心黨員、服務企業等多方人員，充實臨時黨支部力量，推進項目進展。

??同時，聘請熱心居民成為改造工程義務監督員，與社區聯動，實施“紀監民”聯動監督，重點監督改造期間噪音、揚塵、便民等文明措施落實情況；全程參與隱蔽工程、各類基礎工程、部分項工程的驗收；邀請列席臨時黨支部會議，共同討論解決改造中的各類重點、難點問題，此舉既提升了服務水平，也提高了居民滿意度。

??在婁門路130弄的改造中也發揮了黨員帶頭作用，官瀆社區環境綜合整治行動支部成員包括社區、市容監察隊、街道抽調人員和居民黨員骨干共25人，下設宣傳行動小組、拆違攻堅小組和維穩服務小組3個黨小組，分別負責居民宣傳和民意收集工作、執法違拆重點攻堅工作和居民接待政策解釋工作。定期召開會議，定期總結回顧工作情況，研究討論重點難點問題，制定落實可行方案，帶頭開展一系列工作等。

??該項目在改造過程中還充分整合社會資源，倡導居民融合，共建共享。街道堅持社區管理自治、法治、德治“三治融合”的工作理念，根據蘇州市每戶“出資一塊錢來改造”的行動要求，結合實際推出“兩個一”方案，即每戶“一元一平方米改造費用”與“一元一平方米維修基金”共建改造方案，讓居民群眾更好的融入改造工作，提高居民參與感與獲得感，凝聚了“共建共治”強大合力。

??縱觀蘇州的城市更新，強調“人”與“人”的融合，在精準調研、多元化調研過程中，根據人群不同需求精準施策。引入設計師制度，設計引領提升更新改造質量，結合《蘇州市城市更新體檢評估指導手冊（試行）》及居民訴求等實際，對老舊小區分批列入改造計劃并動態調整，做到“無體檢不改造”。

??經過整改，截至2022年底全市已累計改造老舊小區1229個，建筑面積約5400萬平方米，受益居民約56.3萬戶。

??對蘇州城市更新接下來的工作，上述蘇州市住房和城鄉建設局相關負責人表示，現階段更新工作任務量明確，但對各方利益整體協調考慮不夠，土地、財稅、投融資等方面的配套政策激勵性不足，城市更新涉及協議搬遷成本納入項目土地增值稅核算范圍缺乏政策依據。部分項目周期長，土地供給路徑單一，尚存在“一事一議”的情況。接下來的城市更新工作將著重建立城市更新管控體系、細化土地混合利用管理細則、允許建設主體進行一二級聯動開發。