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??一、政策背景

??黨的二十大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），明確提出“完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”，從國(guó)家層面正式確認(rèn)了共有產(chǎn)權(quán)住房是以“三房”為主體的住房保障體系的重要組成部分。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的《無錫市房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》，明確要求無錫市必須改革配售型保障房供應(yīng)體系，建立共有產(chǎn)權(quán)房保障房供應(yīng)體系，解決好中低收入家庭的住房問題。

??二、目的意義

??貫徹中央“房住不炒”精神和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控“一城一策”要求，補(bǔ)齊無錫市區(qū)住房保障在按國(guó)家要求停止經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)后缺乏產(chǎn)權(quán)類保障房的短板，切實(shí)提升無錫住房保障水平和供應(yīng)能力，真正形成“租購并舉”供應(yīng)體系，對(duì)無錫積極推動(dòng)共同富裕示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

??三、主要內(nèi)容

??《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）共三十八條，主要內(nèi)容如下：

??（一）明確概念定義

??《管理辦法》第二條、第三條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房由政府投資以及政府委托其他單位建設(shè)并納入保障性安居工程計(jì)劃的，向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與保障家庭按份共有產(chǎn)權(quán)。上述概念定義基本明確了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的保障屬性，保障范圍目前僅涉及戶籍家庭。

??（二）明確責(zé)任分工

??《管理辦法》第四條、第七條、第八條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房專項(xiàng)規(guī)劃納入全市住房發(fā)展規(guī)劃，由市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)四部門商議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提出年度共有產(chǎn)權(quán)保障房用地需求，市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)安排年度共有產(chǎn)權(quán)保障房土地供應(yīng)。

??（三）明確價(jià)格管理

??《管理辦法》第五條、第六條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在售房階段向社會(huì)公布。購房家庭按單套銷售價(jià)格的50%支付購房款，購房后取得50%產(chǎn)權(quán)份額比例。

??（四）明確戶型面積

??《管理辦法》第九條、第十條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房以中小戶型為主，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮住宅使用功能與空間組合，滿足家庭基本居住生活要求。

??（五）明確準(zhǔn)入條件

??按照戶籍家庭準(zhǔn)入原則，《管理辦法》第十二條明確申購家庭需要滿足：申請(qǐng)人具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括夫妻雙方及未婚子女。單身家庭提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人年滿35周歲；具有本市市區(qū)戶籍滿5年；人均月可支配收入以及人均住房建筑面積符合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門公布的年度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；家庭金融資產(chǎn)、車輛等情況，符合本市市區(qū)住房保障中等偏下收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議未滿5年或者已領(lǐng)取房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用未滿5年的，或者正在承租公共租賃住房或者廉租住房的，或者已經(jīng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，不得進(jìn)行申購。

??（六）明確申購程序

??《管理辦法》第十五條至第十九條明確資格審核、發(fā)布公告、組織銷售、簽訂合同的申購程序。選房環(huán)節(jié)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選房并簽訂購房合同，或者因自身原因?qū)е潞炗喌馁彿亢贤唤獬模彿抠Y格失效，自提出申請(qǐng)2年內(nèi)不得申請(qǐng)購房。

??（七）明確不動(dòng)產(chǎn)登記

??《管理辦法》第二十一條明確購房家庭辦理共有產(chǎn)權(quán)保障房登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注記“共有產(chǎn)權(quán)保障房”，并記載共有人和共有方式。

??（八）明確回購管理

??《管理辦法》第二十二條明確自簽訂購房合同之日起5年內(nèi)，購房家庭因故需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出退回其份額的申請(qǐng)，代持機(jī)構(gòu)將原價(jià)進(jìn)行回購。第二十三條明確購房家庭回購剩余50%產(chǎn)權(quán)的，自簽訂購房合同之日起5年內(nèi)，按原購買價(jià)格回購；超過5年的，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)回購。

??（九）明確上市交易限制

??《管理辦法》第二十四條明確自簽訂購房合同之日起滿5年的，購房家庭方可上市轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后，原購房家庭不得再次申請(qǐng)購買。

??（十）明確違規(guī)處理制度

??《管理辦法》第三十四條明確申請(qǐng)家庭不如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)文書，故意隱瞞或者虛報(bào)身份相關(guān)狀況，或者偽造相關(guān)證明材料申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障房的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其資格，并禁止其5年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房；已騙購房屋的，責(zé)令其騰退住房，并按照同類地段市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)全面積收取住房占用期間的租金。拒不執(zhí)行的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十五條明確有關(guān)行政管理部門、市實(shí)施機(jī)構(gòu)、代持機(jī)構(gòu)及其工作人員在共有產(chǎn)權(quán)保障房管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。