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??“馬上過年了，可是東河吾悅廣場(chǎng)拖欠了我們1年多的工資還沒支付，手里空空，不知道回家怎么向老婆孩子解釋。”

??農(nóng)民工謝三寶（化名）和他的幾位老鄉(xiāng)，從2022年至2023年，在內(nèi)蒙古包頭市東河吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目中，作為一個(gè)班組，負(fù)責(zé)水暖施工。大家被拖欠了50多萬元的工資，至今還沒結(jié)算。

??記者調(diào)查中了解到，農(nóng)民工工資被拖欠，與項(xiàng)目甲方拖欠乙方工程款有撇不清的關(guān)系。

??兩項(xiàng)目均已交付，近1億元工程款未結(jié)算

??包頭東河吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)商為包頭市新城億卓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新城億卓”），屬新城控股集團(tuán)旗下子公司。

??2019年3月，東河吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目二標(biāo)段簽訂施工總承包合同，乙方為擁有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的包頭地方老牌建筑企業(yè)內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興業(yè)集團(tuán)”）。

??合同約定工期為2019年3月15日至2021年3月1日，合同總價(jià)約2.92億元。

??雙方約定，依據(jù)工程形象進(jìn)度按月支付進(jìn)度款，每月支付累計(jì)已完成產(chǎn)值的80%。

??2021年5月，項(xiàng)目完成施工并交付。同年11月，東河吾悅廣場(chǎng)開業(yè)。

??興業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何總告訴記者：“這個(gè)合同后來又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，加上合同外增加項(xiàng)目金額，總價(jià)3億多元，新城億卓支付了近2.6億元，剩余5000余萬元未支付。”

??2020年8月和9月，雙方又簽訂了兩份東河吾悅廣場(chǎng)03地塊（吾悅和府）住宅項(xiàng)目的工程施工合同，工期分別為2020年9月1日至2022年7月30日及2020年10月20日至2022年8月31日，兩份合同總價(jià)為1.71億元。

??雙方約定，每月按實(shí)際工程進(jìn)度支付工程款。付款額為每月進(jìn)度完成工程量的75%；工程全部完工，雙方結(jié)算完畢后支付90%；工程通過五方竣工驗(yàn)收合格支付97%，質(zhì)保金3%，質(zhì)保期為兩年。

??關(guān)于進(jìn)度款審核和支付，雙方約定，監(jiān)理人審查并報(bào)送發(fā)包人的期限為7天，發(fā)包人完成審批并簽發(fā)進(jìn)度款支付證書的期限為10天。

??合同簽訂后，興業(yè)集團(tuán)依約進(jìn)場(chǎng)施工。2023年7月19日，兩個(gè)項(xiàng)目工程通過五方竣工驗(yàn)收，2023年9月18日?qǐng)?bào)工程質(zhì)量監(jiān)督部門備案。

??興業(yè)集團(tuán)計(jì)算，東河吾悅和府的合同額加上合同外增加項(xiàng)目金額，總價(jià)約1.8億元，至2024年11月，新城億卓向興業(yè)集團(tuán)支付工程款1.31億元，其余近5000萬元未支付。

??經(jīng)興業(yè)集團(tuán)核算，在東河吾悅廣場(chǎng)和吾悅和府項(xiàng)目總共未結(jié)算的近1億元工程款中，包括2200萬元左右的農(nóng)民工工資。

??結(jié)算后的工程進(jìn)度款一年多未付清

??興業(yè)集團(tuán)何總告訴記者，雖然項(xiàng)目均已竣工并交付，但新城億卓一直以各種理由推遲結(jié)算和支付工程款。

??“2022年6月，我們將東河吾悅廣場(chǎng)二標(biāo)段項(xiàng)目資料報(bào)甲方審核，應(yīng)該在2022年年底就出審計(jì)結(jié)果。2023年8月，我們又提交了東河吾悅和府項(xiàng)目結(jié)算資料，然而直到現(xiàn)在，這兩個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算審核都還沒完成。”

??除了上述兩筆總額近1億元的工程款未支付，另有一筆已經(jīng)結(jié)算的工程進(jìn)度款，支付也未完成。

??2023年8月，東河吾悅和府項(xiàng)目收尾，應(yīng)該結(jié)算最后一筆進(jìn)度款。興業(yè)集團(tuán)向新城億卓提交《工程款支付報(bào)審表》和《工程計(jì)量報(bào)審表》，新城億卓確認(rèn)工程進(jìn)度款申請(qǐng)支付數(shù)額為1671萬余元，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批同意支付該筆款項(xiàng)。

??“2023年9月份我們向甲方開出了發(fā)票，但甲方只在2024年2月支付了600萬元，剩下的1071萬余元一直沒有支付。”何總說。

??2024年3月，興業(yè)集團(tuán)向新城億卓提起訴訟，要求支付拖欠工程款及利息。

??因新城億卓于2022年3月分立出包頭市旭越商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“旭越公司”），另外，新城控股集團(tuán)對(duì)新城億卓案涉項(xiàng)目擁有絕對(duì)控股權(quán)，興業(yè)集團(tuán)將旭越公司和新城控股集團(tuán)也列為被告。

??2024年11月15日，包頭市東河區(qū)人民法院作出（2024）內(nèi)0202民初1645號(hào)判決書，判決新城億卓和旭越公司共同支付1071萬余元工程款和利息，新城控股集團(tuán)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

??進(jìn)度款抵頂達(dá)25%，總包單位稱虧損嚴(yán)重

??雖然有近1億元工程款尚未結(jié)算，但農(nóng)民工工資應(yīng)該是在施工進(jìn)度中按月支付，為什么會(huì)形成大量陳欠？

??興業(yè)集團(tuán)何總告訴記者，對(duì)于農(nóng)民工工資，雙方確實(shí)做了約定，由乙方開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，甲方根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度每月根據(jù)乙方提供的人工費(fèi)明細(xì)和申請(qǐng)資料支付農(nóng)民工工資，并且農(nóng)民工工資專款專用。

??但是何總表示，新城億卓支付的工程進(jìn)度款中，現(xiàn)金支付僅有50%左右，其他抵頂包括工抵房和保理商票，占到總產(chǎn)值25%左右。工抵房需要出售折現(xiàn)，而商票提前支取需要貼息，這也直接導(dǎo)致了興業(yè)集團(tuán)資金壓力大增，無力按期全額支付農(nóng)民工工資。

??何總說：“東河吾悅廣場(chǎng)二標(biāo)段項(xiàng)目，甲方累計(jì)抵頂住宅和商業(yè)用房達(dá)7513萬元，其中商業(yè)用房抵頂單價(jià)達(dá)到每平方米4萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)價(jià)格。為了保證施工進(jìn)度，我們只能對(duì)抵頂房屋降價(jià)出售，這部分累計(jì)虧損1700萬元。東河吾悅和府也抵頂了2600多萬元，我們降價(jià)賣房后虧損約370萬元。”

??讓興業(yè)集團(tuán)更為無奈的是，賣抵頂房的收入，還有一部分被新城億卓扣下。

??用于抵頂?shù)姆孔颖緛砭褪羌追讲惶觅u的，按正常價(jià)格很難售出，所以興業(yè)集團(tuán)只好將房產(chǎn)折價(jià)出售，或是向各分包企業(yè)抵頂材料款等債務(wù)。

??按照抵頂協(xié)議，最終購房者在辦理商品房預(yù)售網(wǎng)簽時(shí)，需要將購房款交到新城億卓賬戶，然后新城億卓再退款給興業(yè)集團(tuán)或分包企業(yè)。

??然而，有多套房子售出后，新城億卓收到了購房款，卻并不退還給興業(yè)集團(tuán)或分包企業(yè)。

??“他們也不說不給，只是以公司財(cái)務(wù)流程為借口，一拖再拖。即使我們告到法院，一審勝訴了，新城億卓也要上訴。為了要回這些款項(xiàng)，我們耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。“何總表示。

??屬地政府：組織三方協(xié)商推動(dòng)問題解決

??雖然拖欠工程款和農(nóng)民工工資為建筑施工領(lǐng)域高發(fā)現(xiàn)象，但對(duì)于防范和化解此類問題，一直是有法可依，有規(guī)可循。

??2024年10月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出了系統(tǒng)部署。

??10月25日，國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，為做好歲末年初保障農(nóng)民工工資支付工作，決定至2025年春節(jié)前，在全國(guó)開展治理欠薪冬季行動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也明確要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理欠薪冬季行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

??新城控股集團(tuán)作為房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)具有較高知名度和影響力的上市公司，旗下企業(yè)卻在包頭東河吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目中陷入拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資案件和輿情。新城億卓及新城控股集團(tuán)對(duì)此如何看待，是否有積極的態(tài)度推進(jìn)事件盡快解決？屬地政府部門是否了解情況，是否開展相關(guān)工作？

??12月17日，記者將事件與問題擬成采訪函，分別提交包頭市東河區(qū)委宣傳部和新城億卓公司。

??東河區(qū)委宣傳部回復(fù)記者，對(duì)于該起事件，政府相關(guān)職能部門已有了解，并正在積極組織解決。一是聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)幫助興業(yè)集團(tuán)紓困，二是組織政府參與的三方協(xié)商推動(dòng)結(jié)算進(jìn)度，三是對(duì)結(jié)算和執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免欠款問題二次發(fā)生。

??新城億卓負(fù)責(zé)人在與記者溝通中表示，雖然在工程款結(jié)算中與興業(yè)集團(tuán)存在一些不同意見，但為了解決農(nóng)民工工資問題，新城億卓愿意配合政府部門，抓緊與興業(yè)集團(tuán)進(jìn)行未決算工程量的核算工作，并通過參加三方協(xié)商，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)一個(gè)支付方案報(bào)集團(tuán)總部批準(zhǔn)，先行支付部分工程款保證農(nóng)民工開支。

??但直至12月27日截稿，記者并沒有收到新城億卓方面關(guān)于該支付方案的后續(xù)消息。

??在東河吾悅廣場(chǎng)門前，農(nóng)民工謝三寶向記者發(fā)出無奈的質(zhì)問：“該干的活兒我們都干了，這么大的商場(chǎng)現(xiàn)在生意紅火，唯獨(dú)我們的工資付不出來，我們?cè)撜艺l說理去呢？”