??日本福祉大學 野口定久

??1.迎來轉機的住房政策——從住完廢棄到住宅的再生

??戰后日本的住宅政策的普遍做法是，提供低質量的住宅，然后在住夠之后廢棄。隨著日本進入人口減少的階段，無論地方還是城市，越是條件不好的地區，房屋空置問題越突出。但是，即使是空置房屋不斷增加的現在，每年亦有 80 到 100 萬戶新建住宅產生。日本的住宅市場陷入了一邊空置房屋不斷增加，一邊新房不斷建造的怪圈。而住宅政策現在正在面臨巨大的轉機。

??國土交通省整理了被稱為是住宅政策的指向燈的“居住生活基本計劃”的草案（2016 年3 月）。草案的主要內容在于：①由于人口和戶數均在減少，市民對住房需要正式開始減少。②日本約 6060 萬戶住宅總數大幅超過了家庭總戶數 5250 萬戶。③住宅政策的重點應從新住宅的建設轉向既存住宅的流通上。例如 2013 年二手住房的比率只有 14.7%，與歐美相比流通量相當低。

??2.面向住房弱勢群體的租金保證制度

??面向老年人，殘疾人等憑一己之力難以租到房子的住房弱勢群體提供租金保證、居住支援的租金保證制度的實踐亦在不斷擴大。這些住房弱勢群體即使想租房入住，但也會因為滯納房租、和鄰居產生糾紛、或者孤獨死等懷疑而被房東或者房屋公司拒絕的情況屢見不鮮。為應對這種情況，日本頒布并實施了《改正住宅安全網法》，并設置了新制度，即指定支援入住者日常生活的社會福祉法人和 NPO 為“住宅確保關注對象的居住支援法人”。這些法人會登錄一些能提供生活支援的住宅，并把這些住宅介紹給想要獨居的住房弱勢群體。生活支援服務包括 : 和保安公司一起提供 24 小時看護服務、照護專員提供建議、遺物整理費用的保證。他們每年從入住者身上收取月租的 50%（第 1 年）或 10%（第 2 年以后）的費用。

??3.災后住宅的空室對策為當務之急

??東日本大地震的發生已經過去 8 年半。受災地區的基礎建設正在穩步進行。面向受災者的住房的必要戶數的建設也在 2018 年年底基本完成。但是，各地興建的災后公營住宅的空房問題依舊矚目。入住者的租金負擔也成為很大的課題。核爆事故之后發出了避難指示的地方自治區里到現在還留有一些地方，完全見不到生活重建的希望。

??4.面向高齡者、并能提供服務的住宅

??至于高齡者能一直住到離世的租賃住宅的“終身房屋租賃事業”，國土交通省正在修改政策并謀求供給量的增加。現在參與該事業的 1 萬戶住房大多是包含除房租以外一切費用的、面向高齡者提供服務的住宅。還由于單身高齡者的入住不斷增加，政策的修改還新納入合租型住宅。政策規定這種合租型住宅中，每人的專用房間面積需在 9 ㎡以上，公共區域需設置有客廳、餐廳、浴室和洗衣間等。

??5.空屋銀行制度

??將空置房屋的信息公開在網上招募買家或住戶這樣的空屋銀行制度的運營情況也并不樂觀。2018 年入住交流推進機構做的問卷調查中，回答有在運營空屋銀行的自治體有 61%。但被問及該自治體的空屋有多少登錄在空屋銀行里時，96% 的自治體表示只有“10% 以下”或“10% ～ 30%”。另一方面，如有會給周圍帶來危險的空置房屋，自治體可根據 2015 年 5 月全面施行的《空屋對策特別措施法》來進行強制拆除。雖然已出現像和歌山縣那智勝浦町那樣利用該法有計劃地拆除空屋的自治體，但到 2018 年 10 月為止，全國僅有 118 間空置房屋被拆除。

??6.札幌自立支援住宅發生火災，顯示防火對策效果有限

??位于札幌市，致力于自立支援的公共住宅“SOSHIARU HAIMU”在 2018 年 1 月底發生了嚴重火災，火災中 11 人喪生。此次火災給了同類公共住宅的相關人員一個巨大沖擊。在全國范圍內零星分布著這樣的接收高齡者和生活窮困者的設施（大部分入住者都是接受生活保護（低保）的高齡者）。這些設施大多是老舊的木造房屋，防火對策很難說萬無一失。造成這種情況的主要原因在于資金困難，但是提高入住費又會使入住者的生活更加困難。現在設施的相關人員正在尋求更多的支援和幫助。

??本文中涉及面向住房弱勢群體的居住制度的情報主要來源于 2018 年 2 月～ 2019 年 9 月的日本經濟新聞社的報道。