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國務院關于《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕32號

重慶市人民政府、自然資源部：

??你們關于報請批準《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是重慶市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。重慶市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進制造業基地、西部科技創新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨特魅力，奮力譜寫中國式現代化建設重慶篇章。

??二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，重慶市耕地保有量不低于2664.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于2064.00萬畝；生態保護紅線面積不低于1.92萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過79.9億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

??三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。推進成渝地區雙城經濟圈建設，加強與周邊省市功能互動，共建西部陸海新通道，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

??四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，優化主體功能定位，以主城都市區為引領，提升國際影響力和區域帶動能力，發揮渝東北三峽庫區在長江經濟帶中的支點作用，加強渝東南武陵山區文旅融合，統籌優化鄉村空間布局，促進城鄉功能互補。提升三峽庫區生態功能，筑牢大巴山、巫山、武陵山、大婁山等長江上游重要生態屏障，加強生物多樣性保護。拓展農產品生產空間，優化設施農業和都市農業布局。創造優良人居環境，完善城市功能結構和空間布局。培育現代制造業集群，提升渝西地區產業承接能力，保障科技創新空間需求。推進產業、居住和公共服務設施協同配置，保障城鎮政策性住房需求。根據實際服務人口統籌安排公共服務設施布局，構建多層次便利化復合化城鄉生活圈。有序實施城市有機更新和土地綜合整治，促進地上地下空間復合利用。利用獨特的山水條件，構建綠地開放空間系統，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。統籌協調交通運輸、土地利用和空間布局，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，提升中心城區綠色交通出行比例，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，加強各類空間復合利用，構建現代化基礎設施體系。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強大足石刻、中國南方喀斯特（武隆片區、金佛山片區）等世界遺產以及紅色文化遺產保護。突出特色風貌分區，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對重慶市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

??六、做好規劃實施保障。重慶市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。抓緊編制審批有關國土空間總體規劃，依據經批準的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規劃編制水平。建立國土空間專項規劃目錄清單，強化對各專項規劃的指導約束。統籌國土空間開發保護，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年2月21日